阿勒泰地区行署工作报告
——2026年3月18日在地区人大工委2026年第一次会议上
阿勒泰地委副书记、行署专员 杰恩斯·哈德斯
主任，各位副主任，秘书长，各位委员：
根据安排，我向会议报告行署工作情况，请予审议。
一、“十四五”和2025年工作回顾
“十四五”时期是开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，是阿勒泰牢记嘱托、感恩奋进的五年，是阿勒泰发展征程中栉风沐雨、披荆斩棘的五年，也是蓄势蝶变、硕果盈枝的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委、政府的坚强领导下，阿勒泰地委团结带领全地区各族干部群众迎难而上、奋力拼搏，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极服务和融入党中央赋予新疆的“五大战略定位”，统筹发展和安全、开放和安全，有效应对各种风险挑战，全面深化改革扩大开放，紧贴民生推动高质量发展，“十四五”规划主要目标任务全面完成，全地区改革发展稳定各项事业取得全方位进步，中国式现代化阿勒泰实践迈出稳健步伐。
这五年，我们坚持稳字当头，社会大局持续稳定。深入推进反恐维稳法治化常态化，持续推动维稳力量下沉基层。坚持依法治地，保持依法严打高压态势不动摇，持续防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。平安阿勒泰建设持续深化，社会治理体系不断完善，县乡两级综治中心规范化建设全面完成，成功创建“平安中国建设示范地区”。扎实推进矛盾纠纷多元化解，“乌伦古经验”被评为全国法治政府建设示范项目、全国乡村治理典型案例。牢固树立安全发展理念，全面压实安全生产责任体系，安全生产治理能力和整体水平实现系统性提升，各族群众安全感前所未有，阿勒泰大地呈现一派安定祥和的气象。
这五年，我们坚持凝心铸魂，中华民族共同体意识深植人心。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动“五个认同”融入血脉、铸入灵魂，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。自治区成立70周年系列庆祝活动，凝聚起全地区各族干部群众奋力推进中国式现代化阿勒泰实践的磅礴力量。文化润疆有形有感有效，《可可托海的牧羊人》《我的阿勒泰》《小马鞭》等文艺精品享誉全国，让各民族共享文化之美、共守家园之爱；“雪都之声”管弦乐在自治区首届文化艺术节展演舞台大放异彩，实现文化演艺新突破。各民族交往交流交融不断深化，阿勒泰地区成功复创“全国民族团结进步示范地区”，阿勒泰市、布尔津县成功创建全国民族团结进步示范县，吉木乃县、富蕴县成功创建自治区民族团结进步示范县，哈巴河县荣获自治区党委宣传部“舆情工作”先进集体，吉木乃县古丽米拉·达吾列提荣获全国民族团结进步模范个人称号。全地区1.7万名干部与1.76万名群众结对认亲，14万师生常态化开展“三进两联一交友”活动，有效促进了各民族交往交流交融。如今的阿勒泰，民族团结已成为各族群众的自觉行动和生活常态，成为阿勒泰发展进步的强大动力和鲜明特色。
这五年，我们坚持综合赋能，综合实力持续提升。经济总量连上新台阶，“十四五”末，地区生产总值完成484.21亿元，比“十三五”末增长39.22%，年均增长4.4%；一般公共预算收入完成64.4亿元，比“十三五”末增长124.66%，年均增长17.6%；固定资产投资完成317.94亿元，比“十三五”末增长47.51%，年均增长8.1%；社会消费品零售总额完成84.81亿元，比“十三五”末增长37.19%，年均增长6.53%；城镇居民可支配收入41372元，比“十三五”末增长27.68%，年均增长5%；农村居民可支配收入21401元，比“十三五”末增长47.99%，年均增长8.1%。地区经济“稳”的基础不断夯实、“进”的动能不断积累，“好”的预期不断释放，各族群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
这五年，我们坚持挖潜提质，产业优势持续放大。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动产业基础高级化、产业链现代化发展，区域特色产业发展的韧性与活力显著增强，“1+4”现代产业体系框架基本形成。冰雪产业在资源赋能中释放潜力。依托“人类滑雪起源地”和“中国雪都”品牌优势，推动冰雪产业从单一滑雪向全产业链拓展。冰雪基础设施实现跨越式发展，建成将军山、可可托海、吉克普林、青格里狼山等四大滑雪度假区，全地区滑雪场总数达9家，比“十三五”末增长3家，雪道219条、277公里，比“十三五”末增长103条、150公里；福海县、布尔津县两家滑冰馆建成运营。产业融合效应显著，大力发展“冰雪+旅游+体育+文化”，成功承办国际雪联越野滑雪FIS积分赛、FWT野雪巡回赛、全国滑雪登山、越野滑雪冠军赛等国际国内高级别赛事，高质量举办新疆热雪节等品牌活动，冰雪影响力持续扩大。人才培养体系不断完善，阿勒泰职业技术学院开设冰雪专业，在各中小学校普及冰雪课程，群众性冰雪运动参与人数大幅提升，培育出迪妮格尔、布鲁尔等国内顶尖滑雪运动员，阿勒泰地区成功入选全国首批“高质量户外运动目的地”。冰雪经济起势发力，雪季游客平均停留时间达4.1天，比“十三五”末增长1.8天，累计带动直接和间接就业超20万人，各大滑雪场带动土地增值与产业集聚，“十四五”期间雪场周边实现国有土地使用权出让收入24.64亿元，冰天雪地正加速转化为金山银山。绿色矿业在挖潜增效中筑基强链。新一轮找矿突破行动扎实推进，累计投入勘查资金7.55亿元，实施地质勘查项目274个，发现公布第174号新矿种，矿产资源保障能力显著增强。与国内26家地质勘查单位共同组建矿业开发联盟，产业协同发展平台初具规模。矿业权市场化配置成果丰硕，成功出让矿业权148个，出让总价90.52亿元。稳固铜铁金等重点矿产品产量，天然石英砂等优势非金属资源开发利用迈出步伐，石英砾石年开采能力达到1100万吨，成为全疆优质硅质原料供应基地，产业链延伸和价值链提升初见成效。推动矿业开发向集约化、精细化、绿色化转型，建成自治区级绿色矿山7家、国家级绿色矿山12家。清洁能源在规模跃升中聚链成群。开发规模呈现井喷式增长，清洁能源发电装机达1055万千瓦，比“十三五”末增加740万千瓦，千万千瓦级清洁能源基地全面建成。新疆布尔津抽水蓄能电站进入全面施工阶段，是新疆“十四五”期间首个取得核准即开工的抽水蓄能电站站点，也是阿勒泰地区有史以来单体投资规模最大的项目（工程总投资114.3亿元）。绿色低碳转型步伐加快，成功引进7家风机装备制造企业落地，基本形成风机、塔筒、叶片“三大件”制造本土化，产业聚集效应逐步凸显。文旅产业在提质升级中绽放魅力。坚持全域全季方向，推动旅游业实现从“一枝独秀”到“满园春色”的历史性跨越，“十四五”末，接待游客4633.49万人、旅游总花费413.6亿元，较“十三五”末分别增加2461.14万人、273.01亿元，年均增速均达到15%。文旅融合深度推进，“人类滑雪起源地纪念日”、乌伦古湖冬捕文化旅游节等系列品牌节事活动持续举办，形成具有地域特色与文化内涵的节庆体系；《我的阿勒泰》热度空前，成功实现“从一本书到一座城”的华丽转身。S21阿乌高速，G681线阿禾公路、G331线青富阿公路等旅游大通道贯通成网，“快进慢游”体系更加完善；四星级酒店达9家，比“十三五”末新增5家；各类特色民宿800余家，比“十三五”末新增300余家；总床位数突破9万张，旅游住宿能力全面升级；旅游厕所革命扎实推进，公共服务体系全面优化，服务保障能力显著提升。现代农业在稳粮保供中凸显特色。坚决扛起粮食安全政治责任，粮食种植面积达187.92万亩，比“十三五”末增加84.51万亩；粮食产量达到117万吨，比“十三五”末增加61.72万吨，粮食产能增量和增速连续多年居全疆前列。畜牧业振兴成果丰硕，布尔津县“职业代牧人”制度入选全国草原畜牧业转型升级典型案例，青河县草原畜牧业转型升级经验入选国家“千万工程”典型案例库。推动特色农牧产品规模化种养、精深化加工、品牌化运营，自治区级以上龙头企业达到24家，驼乳、葵花籽、沙棘、戈宝茶等入选“全国名特优新农产品”和“品味新疆”名录，阿勒泰羊区域公共品牌在京发布。渔业特色育种成效显著，梭鲈、螯虾、冷水蟹等特色品种繁育技术实现突破，打造全疆最大冷水鱼苗种、供应基地。渔业结构向多元化、高值化加速转型，白斑狗鱼、梭鲈、河鲈等特色品种已形成稳定产业链。产业发展根基持续夯实，全地区高标准农田达331.2万亩，农机总动力达112.71万千瓦，农作物耕种收综合机械化率达99%以上。
这五年，我们坚持基础先行，支撑保障持续夯实。交通网络内畅外联格局基本形成，G217线阿布、G216线红阿、G680线塔恰等11条国省干线相继建成通车，构筑起“三横五纵”主干框架，区域内国省干线公路总里程达3900公里，实现了“县县通高速（一级）”目标。农村公路“微血管”全面畅通，乡镇通三级公路率达100%。立体化交通体系日趋完善，乌鲁木齐—准东—富蕴—阿勒泰铁路客运线路开通，民航航线网络持续加密，累计开通疆内外航线48条，雪都机场旅客年吞吐量突破百万大关，成为全疆第7个百万级机场。重大水资源配置工程前期工作稳步推进，4座水库建设实施，新增库容3.22亿立方米，25处大中型灌区完成现代化改造。农村自来水普及率由“十三五”末的92.5%提高至96.2%。城市基础设施建设不断完善，城市建成区道路长度达439.24公里，新增公园绿地113.15公顷、绿道22.85公里、口袋公园58个，常住人口城镇化率达57.5%，比“十三五”末提高2.5个百分点。城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率、城市公共供水普及率和水质达标率均达到100%。电网建设取得重大突破，7个220千伏输变电工程及16个110千伏输变电工程建成投用，布尔津喀纳斯750千伏变电站第三台主变扩建取得核准批复。阿勒泰天然气利民一期工程全面竣工，二期全面开工。新型基础设施加快布局，5G城市区域信号覆盖率达99.01%。
这五年，我们坚持改革开放，发展活力持续迸发。对外开放提质升级，积极服务和融入丝绸之路经济带核心区建设，2025年环阿尔泰次区域国际合作会议升格为自治区人民政府主办的高规格国际会议，为丝绸之路经济带北通道发展注入强劲动能。成功举办环阿尔泰山冬季运动会、国际体育旅游交流大会、中医（哈萨克医）学术交流会等一系列国际活动，极大提升了阿勒泰国际知名度和影响力。开放型经济实现新突破，“十四五”末，完成进出口总额36.01亿元，连续四年保持20%以上高速增长。全国首批、西北首个国家级农业对外开放合作试验区——吉木乃农业对外开放合作试验区成功揭牌，吉木乃口岸获批西北唯一陆路口岸食用水生动物指定监管场地，正式从北冰洋进口帝王蟹等海产品，填补了新疆的空白。塔克什肯口岸过货总量连续6年位居全疆公路口岸榜首。“十四五”末，全地区有进出口实绩的企业达62家，对外经济技术合作企业20家，外商投资企业12家。持续加大招商引资力度，成功在乌鲁木齐、北京、上海、杭州等地举办产业招商大会、精准产业对接会，累计落实疆外招商引资到位资金917.12亿元，年均增长24.12%。重点领域改革落地见效，国资国企改革稳步推进，地直监管企业从11户优化为5户，泰旅、泰农两家地直监管企业资产破百亿大关，全部实现扭亏为盈。工业园区建设提档升级，形成“1个国家级边合区、6个自治区级工业园区”的全域覆盖格局。农村改革激发新活力，475个村股份经济合作社全面完成“政经分离”，农牧业在提质增效、内引外联的融合发展中迈出坚实步伐。组织机构改革全面完成，喀纳斯景区管理机制改革试点做法入选“中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例”。财税金融体制改革成效显著，预算绩效管理全面覆盖、零基预算全面推进、投资评审效能提升。持续深化“一网通办”“一窗受理”改革，创新打造“泰小乐”智能政务服务机器人，政务服务事项网上可办率大幅提升至98.5%，40项高频事项实现“跨省通办”，企业开办时间压缩至3个工作日内，“一件事一次办”集成服务覆盖面不断扩大，五年累计净增市场主体1.8万户，累计新设市场主体4.5万户。高新技术企业数量从2020年的8家增加至2025年的53家，创新主体大幅增长。
这五年，我们坚持生态筑基，绿色发展持续领先。坚决扛起生态文明建设的政治责任，以持续改善环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效。空气质量优良率连续多年稳定保持99.7%以上，稳居全疆首位。水环境质量稳定优良，地区监测的12条河流23个断面水质、12个集中式饮用水水源地水质优良比例持续保持100%。生态文明示范创建成果丰硕，创建国家生态文明建设示范区4个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地2个，入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点。统筹山水林田湖草沙一体化保护，实施额尔齐斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程试点，全面完成阿尔泰山生态保护修复治理面积438.5万亩，通过自治区级初步验收，生态屏障功能持续增强。完成卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区涉及阿勒泰地区的13项问题整改验收任务，卡山自然保护区生态治理工作入选生态环境部《新时代生态文明建设实践案例》。“十四五”末，森林覆盖率达到22.75%（按照“二调”林地面积占国土面积的比例计算得出），单位GDP二氧化碳排放降低24.66%，绿色发展的底色更加鲜明。
这五年，我们坚持改善民生，幸福指数持续攀升。始终坚持在发展中保障和改善民生，连续实施“十件民生实事”，持续将一般公共预算支出的70%以上投入民生领域，各族群众获得感持续增强。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，累计识别监测对象2556户8104人，消除风险758户2367人，脱贫劳动力就业规模稳定在1.35万人，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。城镇新增就业4.12万人，新增创业1.84万人，农村劳动力外出务工22.9万人次，“零就业”家庭持续实现动态清零。学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展取得新进展，劳动年龄人口平均受教育年限由“十三五”末的10.5年提高至11.3年，中山大学新疆研究院正式挂牌成立，成功设立新疆财经大学阿勒泰校区，结束了无本科教育的历史，构建了从学前教育到本科教育的完整体系。“健康阿勒泰”取得积极进展，建成国家级重点专科3个、自治区级重点专科6个，地区人民医院成功挂牌新疆医科大学第一附属医院阿勒泰医院、启动整体搬迁，中医（哈萨克医）医院成功创建三级甲等民族医医院，县域医共体实现全覆盖，县乡远程医疗服务覆盖率达到100%，群众就医更加便捷、更有保障。社会保险实现应保尽保，基本养老保险和医疗保险参保率分别达到98.45%和98.97%，较“十三五”分别增长3.45个和3.97个百分点。牧区生产生活条件得到系统性改善，累计建成“幸福驿站”155座、远冬牧场等牧民住房3844座、棚圈576座、人畜饮水井350眼，新建及修缮牧道1188公里，牧区群众告别了住“霍斯”放牧的历史，畜牧业防灾减灾救灾能力得到全面加强。黑龙江省、吉林省倾情支援、无私奉献，累计投入16.5亿元实施援疆项目194个，为地区经济社会发展注入强劲动力。牢固树立兵地“一盘棋”理念，完成阿勒泰市、布尔津县行政区划调整和阿勒泰市北屯镇1227项行政事权移交，兵地实现设施共建、资源共享、优势互补。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”发展奠基的关键一年。全地区上下攻坚克难，扎实工作，确保了“十四五”目标任务圆满实现。
过去的一年，我们聚力凝心铸魂、交融共进，民族团结进步事业开创了更加崭新的局面。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进文化润疆。持续深入开展“我们的中国梦——文化进万家”“我们的节日”“群众村晚”等系列活动2314场次，覆盖123.02万人次。情景歌舞剧《意象阿勒泰》荣获第三届新疆文化艺术节“优秀剧目奖”“优秀组织奖”，大型舞蹈《雪脉·阿勒泰》荣获第十五届中国舞蹈荷花奖民族民间舞蹈三等奖，《花毡献给我的家乡》荣获自治区“我们村的舞”群众舞蹈大赛最佳节目奖，一个个民族团结的“小旋律”正汇聚成中华民族一家亲的“大合唱”。历史文化遗产保护传承利用全面加强，新增国家级非遗代表性传承人1名、自治区级非遗项目6个。民族团结进步创建提质扩面，全地区3个集体、8名个人荣获自治区第九次民族团结进步模范称号。中华民族共有精神家园持续巩固，打造互嵌式示范社区、小区、村镇和商业街区18个，创新开通“铸牢专线”公交、打造主题公园等实体阵地，“四个一批”建设成效显著，各民族交往交流交融的广度深度不断拓展。
过去的一年，我们聚力长治久安、防控风险，安全稳定屏障构筑得更加牢固。始终将维护国家安全和社会稳定置于首位，高效统筹发展和安全。反恐维稳法治化常态化机制持续完善，社会治安防控体系不断健全，全年刑事案件、治安案件、盗窃案件同比分别下降15%、25%和52%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“乌伦古经验”运用，矛盾纠纷调解成功率达90.68%。严格落实安全生产责任制，深入开展治本攻坚行动，生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降25.49%和27.59%。高效处置各类自然灾害，有效应对122场极端天气过程，切实保障了人民群众生命财产安全。持续加强地方政府债务管理，累计偿还各类债务90.38亿元，牢牢守住了不发生区域性、系统性风险的底线。
过去的一年，我们聚力转型升级、蓄势赋能，高质量发展动能得到了更加强劲的支撑。围绕构建“1+4”现代产业体系，系统推进产业发展。冰雪经济集聚区建设步伐加快，各大雪场带动土地增值，实现国有土地使用权出让收入17.61亿元；高标准举办各类赛事活动110余场，冰雪产业带动就业、促进消费效应显著。绿色矿业扎实推进，全年投入勘查资金2.8亿元，实施地质勘查项目120个，创新组建矿业开发联盟，新增规模以上工业企业13家，总量达到121家。清洁能源实现跨越发展，27个清洁能源项目加快建设，新增并网540.76万千瓦；谋划的“沙戈荒”新能源外送基地项目建设方案获自治区支持，富蕴750千伏输变电工程通过国家电网公司审核并报国家能源局，有望“十五五”初开工建设。旅游业提质升级，乌鲁木齐—准东—富蕴—阿勒泰铁路线开通客运业务，G216线红阿、G331线青富阿、G217线阿布、G681线阿禾等重点旅游公路建成通车，与14个疆外城市开通航线，立体式旅游大环线全面建成。新增旅游产品75项、旅游品牌19个，成功入选全国首批高质量户外运动目的地。现代农业稳产增效，粮食播种面积547.06万亩，超额完成自治区下达粮食生产任务；“阿勒泰羊”区域公用品牌在京发布，特色产业持续壮大。
过去的一年，我们聚力扩大内需、精准施策，经济增长基础夯筑得更加坚实。注重发挥投资的关键作用和消费的基础作用，推动内需潜力持续释放。在扩大有效投资上，建立并实施项目建设“三联动、双主责、一协调”工作机制，强化要素保障，累计争取落实中央资金35.58亿元，有力推动了新疆华电50万千瓦风电等一批重大产业项目加快建设；经多方积极协调争取，G219线禾木（吉克普林）至喀纳斯公路项目成功落地。在促进消费回暖上，抢抓政策机遇，加力扩围实施消费品以旧换新，及时拨付补贴资金3218万元，组织开展多元化促销活动，社会消费品零售总额达84.81亿元，同比增长6.4%，市场活力有效激发。在夯实财政基础上，坚持开源与节流并重，一般公共预算收入同比增长17.2%，增速连续三年位居全疆第一；紧扣“防风险、强监管、促发展”主线，全年协调投入贷款612.51亿元，金融机构存贷比达84.27%，处置推送非法金融案件22起。
过去的一年，我们聚力系统治理、绿色转型，生态文明底色擦得更加鲜亮。坚决扛起生态环境保护政治责任，深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良率、河流断面及饮用水水源地水质优良比例持续保持100%。科学实施国土绿化行动，完成营造林6.6万亩，治理退化草原98.90万亩。实施额尔齐斯河生态调度和乌伦古湖生态补水，全年完成生态补水7.14亿立方米，全面完成了18亿立方米的外调水任务，区域生态屏障持续巩固。
过去的一年，我们聚力民生为本、兜牢底线，各族群众福祉保障得更加充实。始终坚持在发展中保障和改善民生，民生支出达151.35亿元，占一般公共预算支出的75.43%，地区“十件民生实事”全面完成。就业优先战略深入实施，城镇新增就业8636人，农村劳动力转移就业4.74万人次。教育事业加快发展，阿勒泰市、福海县顺利通过学前教育普及普惠县国家认定，布尔津县、福海县成功入选第一批全国义务教育优质均衡发展县，地区一中、二中和哈巴河县高级中学跻身新疆优质普通高中行列。医疗服务体系不断健全，深化医疗医保医药“三医”协同发展，地区二级以上医疗机构实现检查检验结果互认，县乡远程医疗覆盖率达100%，一站式结算、免申即享等医保惠民政策全面实施。社会保险待遇稳步提高，城镇职工退休人员基本养老金月人均增加81.6元，城乡居民基础养老金月人均增加38元，失业保险金月人均增加189元。全力抓好脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实未消除风险监测对象精准帮扶计划，稳定消除风险272户839人。落实援疆资金3.67亿元，实施援疆项目109个，助推地区经济社会高质量发展。工会、青少年、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进展。
过去的一年，我们聚力依法行政、提升效能，政府自身建设迈出了更加坚实的步伐。始终把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，规范重大行政决策行为，确保地委决策部署不折不扣落到实处。深化法治政府建设，出台《阿勒泰地区党政机关法律顾问管理办法》，行政复议纠错率同比下降13.04%，达到同期法院一审行政诉讼案件的3.1倍。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方监督，办理各级人大代表建议13件、政协委员提案127件，办结率均达100%。制定印发《阿勒泰地区财政投资评审管理办法（试行）》，完成各类项目评审838个，评审金额51.4亿元，审减金额5.14亿元，平均审减率10%，有力保障了政府投资合理性与有效性。牢固树立和践行正确政绩观，持续优化营商环境，创新推出“主题套餐”服务和重大项目包联机制，办理时限压缩63%，跑动次数压缩82%，政务服务事项“一网通办”率达91%。召开阿勒泰企业·专员面对面协商座谈会，搭建政企直接对话平台，构建亲清政商关系。系统构建公平竞争审查制度体系，将公平竞争审查前置嵌入政府重大政策制定流程，筑牢统一市场制度根基。坚决履行全面从严治党主体责任，常态化开展廉政教育和作风整治，政府公信力和执行力得到进一步提升。
主任，各位副主任，秘书长，各位委员！过去五年，历程极不寻常，成绩来之不易，大家拼搏进取、耕耘奉献，直面疫情冲击的严峻考验，众志成城筑牢了群众生命安全防线；顶住经济下行的巨大压力，精准施策稳住了发展基本盘；破解了一批长期积累的发展难题，进一步扫清了高质量发展的阻碍。过去五年是阿勒泰综合实力大幅提升、城乡面貌焕然一新、各族群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府和地委坚强领导的结果，是地区人大工委监督支持的结果，是援疆省市无私援助的结果，更是全地区各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表地区行署，向全地区各族人民和各界人士表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，地区经济社会发展仍面临一些亟待破解的深层次矛盾和问题：一是产业核心竞争力不强，冰雪产业龙头牵引作用有待进一步发挥，绿色矿业、清洁能源、文旅产业、现代农牧业转型升级步伐偏慢，产业链条短、附加值低的问题依然突出；二是基础设施瓶颈制约明显，关键交通路网、电力外送通道等建设滞后，对经济支撑保障能力不足；三是民生保障和要素支撑存在短板，边远地区公共服务供给不均衡，人才引育留用难、科技创新驱动弱的问题亟待破解；四是统筹发展和安全基础仍需加固，重点领域风险防范与生态环境持续改善的压力依然较大。对这些问题，我们将高度重视，坚持改革创新、深挖经济潜能，坚持投资于物和投资于人紧密结合，苦练内功应对各种风险和挑战，不断巩固稳中向好的发展态势，决不辜负全地区各族人民的殷切期望！
二、“十五五”时期经济社会发展的主要目标和战略举措
“十五五”时期是阿勒泰与全国全疆同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们将认真贯彻落实党的二十届四中全会、中央经济工作会议和自治区党委十届十五次全会、自治区党委经济工作会议精神，锚定新疆“五大战略定位”，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的阿勒泰篇章。
根据《中共阿勒泰地区委员会关于制定地区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，地区行署编制了《阿勒泰地区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“五大战略定位”，着眼到2035年与全国全疆同步基本实现社会主义现代化目标，阿勒泰所能服务国家所需、新疆所为，满足群众所盼，实化量化“十五五”时期阿勒泰地区经济社会发展主要目标和重大任务，以实干担当开创阿勒泰地区社会主义现代化建设的新篇章。
“十五五”时期全地区经济社会发展的主要目标是：经济发展迈上新台阶，地区生产总值年均增长6.5%左右，全员劳动生产率增长高于GDP增长，常住人口城镇化率提高到59%。现代产业体系构筑新优势，核心是推动“1+4”现代产业体系实现内涵式增长与竞争力跃升，将其打造成为高质量发展的核心引擎——“1”即优势产业实现新引领，冰雪产业全链条发展，初步建成具有国际影响力的冰雪经济集聚区；“4”即基础产业实现新突破，包括绿色矿业向高端化、智能化、绿色化转型，打造国家级战略性矿产安全保障基地、西部新材料产业高地及绿色矿业示范区；清洁能源产业打造“水风光储氢”一体开发和多元消纳的清洁能源体系，着力建设国家重要的千万千瓦级清洁能源基地、西北边疆跨区域能源枢纽和新能源装备制造特色产业集聚区；文旅产业实现从“一枝独秀”到“满园春色”的跨越，建成全域全季旅游样板；现代农业提质增效，逐步建设自治区粮食安全贡献区、草原畜牧业转型升级示范区、特色作物生产区、优势冷水鱼生产繁育区。创新驱动汇聚新动能，全社会研发经费投入年均增长17%，每万人口高价值发明专利拥有量达到1.07件，教育、科技、人才一体化发展格局基本形成。改革开放激发新活力，市场化、法治化、国际化一流营商环境基本形成，丝绸之路经济带核心区建设纵深推进，进出口总额年均增长10%左右。民生福祉达到新水平，城镇调查失业率控制在5.5%以内，五年累计城镇新增就业3.68万人，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，人均预期寿命达到79岁。绿色发展彰显新底色，单位GDP二氧化碳排放累计降低16%，森林覆盖率稳定在13.03%以上（按照“三调”林地面积占国土面积的比例计算得出），北疆生态安全屏障更加牢固。城乡融合形成新格局，以人为核心的新型城镇化扎实推进，乡村全面振兴取得实质性进展。融合发展开创新局面，“兵地一盘棋”思想牢固树立，形成深度融合发展生动局面。发展安全得到新加强，粮食综合生产能力达到121万吨，能源综合生产能力达到0.07亿吨标准煤，安全生产治理体系和能力现代化水平显著提高。在此基础上再奋斗五年，到2035年，中华民族共同体意识深入人心，社会大局持续稳定长期稳定，全地区经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力和人民生活水平大幅跃升，实现边疆民族地区高质量发展，与全国全疆同步基本实现社会主义现代化。
“十五五”时期全地区经济社会发展的主要措施是：一是加快构建阿勒泰特色的“1+4”现代产业体系。这是未来五年高质量发展的核心任务与主攻方向。我们将坚持“优势产业引领、基础产业支撑、新兴产业赋能”的思路，系统推进产业基础高级化和产业链现代化。聚焦“1”，全力打造具有国际影响力的冰雪经济集聚区。以建设世界级冰雪旅游目的地为目标，推动冰雪产业从单一运动向全产业链拓展。具体包括：推动将军山、可可托海、吉克普林、青格里狼山四大滑雪度假区提质扩容与联动发展；深化“冰雪+旅游+体育+文化”融合，高水平承办国际国内高级别赛事，培育冰雪消费新场景；完善冰雪专业人才培养体系，发展冰雪装备制造，让“冰天雪地”真正成为高质量发展的“金山银山”。做强“4”，推动四大基础产业全面转型升级、提质增效。转型发展绿色矿业，深入实施新一轮找矿突破战略行动，将高纯石英资源开发作为首要突破口，推动资源集约化、绿色化、高端化利用。加快蕴都卡拉金铜钴矿、阿克塔斯金矿等重点项目“探转采”，保障阿舍勒铜矿、蒙库铁矿等稳产增产，推动碳纤维、高纯硅铁合金、人造金刚石等新材料重大项目投产达效，建设智慧矿山、绿色矿山，延伸产业链、提升价值链。加快发展清洁能源产业，全力推动富蕴750千伏输变电工程纳规落地，加快“沙戈荒”新能源外送基地论证纳规，着力破解电力外送瓶颈。推动水风光储氢一体开发和装备制造本土化，拓展“新能源+”融合场景，构建新型电力系统。大力发展文旅产业，推动旅游业实现从“一枝独秀”到“满园春色”的历史性跨越。空间上，完善“快进慢游”交通网络，发展路衍经济；时间上，塑造“四季皆旺”格局，打造“月月有节庆”活动体系，开发非雪季产品。深化文旅融合，提升核心景区内涵，完善旅游服务要素，建设全国高质量户外运动目的地。提质发展现代农业，坚决扛稳粮食安全政治责任，深入实施畜牧业振兴行动，聚焦阿勒泰羊、沙棘、冷水鱼、驼奶等特色产品，推进规模化、标准化、品牌化建设，提升产业附加值，加快建设自治区粮食安全贡献区、草原畜牧业转型升级示范区、特色作物生产区、优势冷水鱼生产繁育区。同时，积极培育低空经济、数字经济、人工智能等新兴产业与新质生产力，因地制宜布局未来产业，为长远发展注入新动能。二是深入实施科教兴阿战略和人才强阿战略。支持新疆财经大学阿勒泰校区建设，推动中山大学新疆研究院运行见效。强化企业科技创新主体地位，围绕特色产业攻关关键技术。深入实施“雪都英才”等人才计划，靶向引进和培育急需紧缺人才。三是持续扩大有效内需和高水平对外开放。积极扩大有效投资，狠抓交通、水利、能源等领域重大项目建设。促进消费提质扩容，打造特色消费IP。打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。提升对外开放能级，建好用好吉木乃国家级农业对外开放合作试验区等平台，推动口岸能级提升和智慧口岸建设，培育壮大口岸经济和外贸新业态。四是促进城乡融合和区域协调发展。优化国土空间布局，支持阿勒泰市强化区域中心城市辐射功能，深入推进以人为核心的新型城镇化。学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴，持续改善农村人居环境。牢固树立“兵地一盘棋”思想，在产业发展、基础设施、公共服务等领域深化融合发展。五是加快建设美丽阿勒泰。持续深入推进污染防治攻坚，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，积极配合卡拉麦里国家公园创建，筑牢北疆生态安全屏障。推动重点领域绿色低碳转型，拓宽“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的转化路径。六是用心用情保障和改善民生。强化就业优先导向，抓好重点群体就业。办好人民满意的教育，推动基础教育扩优提质。深化健康阿勒泰建设，健全医疗服务体系，推进优质医疗资源下沉。健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。七是夯实推进中华民族共同体建设的思想根基。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入推进文化润疆，构筑中华民族共有精神家园。深化民族团结进步创建，培育“雪都石榴红”品牌，推动各民族全方位互嵌式发展。繁荣发展文化体育事业。八是统筹高质量发展和高水平安全。推进反恐维稳法治化常态化，健全党政军警兵民合力强边固防机制。提升公共安全治理水平，狠抓安全生产，完善应急管理体系。有效防范化解经济、社会等领域风险隐患，建设更高水平的平安阿勒泰。
三、2026年重点工作
2026年是实施“十五五”规划的开局之年，是加快推进社会主义现代化阿勒泰建设的关键一年，做好全年工作意义重大。今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值预计增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口贸易总额增长10%左右，疆外招商引资到位资金增长6%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民可支配收入分别增长6%、8%左右，新增城镇就业7360人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅保持在2%以内。
实现上述目标，我们将着重抓好以下八个方面工作：
（一）聚焦安全筑盾，全力防风险、护稳定。坚决维护国家安全与边疆稳固，持续深化平安阿勒泰建设，深入推进反恐维稳法治化常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“乌伦古经验”运用。健全经济、社会、意识形态等重点领域风险研判、防控协同机制。积极稳妥化解地方政府债务、房地产、中小金融机构等风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。全力保障粮食、能源资源安全，提升产业链供应链韧性和安全水平。全力筑牢安全生产防线，深入开展安全生产治本攻坚三年行动；完善应急管理体系，提升综合防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。巩固提升生态环境质量，持续深入推进污染防治攻坚战，积极配合卡拉麦里国家公园创建。扎实做好第二轮自治区生态环境保护督察反馈意见整改及第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。
（二）聚焦团结固本，全力促交融、筑根基。 深入推进文化润疆，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，建好用好铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，深化“强国复兴有我”等群众性宣传教育。抓好国家通用语言文字教育普及，深入实施“中华经典诵读”工程。繁荣发展文化事业和文化产业，支持《可可托海》长篇小说、《喜羊羊》纪录片等作品创作出版，深入开展“我们的中国梦——文化进万家”、“群众村晚”、全民阅读等文化惠民活动。深化民族团结进步创建，以“雪都石榴红”品牌为引领，开展民族团结先进模范事迹展播。做好“祖国情·中华行”等爱国主义研学活动。积极组团参加自治区第十五届运动会、自治区第十一届少数民族传统体育运动会。加快构建互嵌式社会结构和社区环境。系统推进我国宗教中国化，强化“三支队伍”建设。
（三）聚焦动能转换，全力强产业、提质效。坚持创新驱动发展，以构建“1+4”现代产业体系为核心，推动产业基础高级化、产业链现代化，因地制宜发展新质生产力，为高质量发展注入强劲动能。全力打造国际冰雪经济集聚区。以建设具有国际影响力的冰雪经济集聚区为目标，推动冰雪产业全链条发展。积极融入“冰雪丝路”建设，深化交流协作。通过承办高级别赛事、开发多元化“冰雪+”业态、完善服务设施，持续提升品牌影响力。启动地区冰雪运动户外运动目的地项目建设，加快冰雪主题乐园等项目进度，力争2025—2026雪季接待游客突破2000万人次。深度融入“冰雪丝路”建设，深化与战略合作伙伴的客源互送、品牌共建、市场共拓等协作。办好环阿尔泰山冬季运动会等43项文体和文旅活动，以赛事聚人气、促消费。不断推动绿色矿业高端发展。深入实施新一轮找矿突破战略行动，投资3.1亿元，实施地质勘查项目100个以上，力争形成一批战略接续区。将高纯石英资源开发作为首要突破口，推动资源集约化、绿色化、高端化利用。加快蕴都卡拉金铜钴矿、阿克塔斯金矿等重点项目“探转采”，保障阿舍勒铜矿、蒙库铁矿等重点企业稳产增产，力促中硅矿业、高登赛等新投产企业释放产能，推动其亚矿业、福佑源新材料等企业升规入统。确保万利3万吨碳纤维、润雅24万吨高纯硅铁合金、新疆碳芯高端钻石生产加工、阿勒泰市20万吨切片纺产业示范基地等重大项目按计划开复工、早投产，奋力实现规上工业增加值增长8%左右的目标。完成《地区高纯石英产业发展规划》编制，推进产业研究院建设，加速技术成果产业化。加快构建多元清洁能源体系。全面建成千万千瓦级清洁能源基地。加快青河县10万千瓦光热及配套70万千瓦新能源、中国能建福海县风力发电等8个储备项目备案，统筹推进老旧风电场升级改造，探索绿电直连及清洁能源非电利用试点，积极打造“零碳园区”。强化水电及抽水蓄能支撑，加快推进乔巴特水电站、布尔津抽水蓄能电站建设，争取阿勒泰市齐背岭、青河萨尔托海抽水蓄能电站项目纳入国家规划。以创建新型电力系统示范区为抓手，推动阿勒泰2×66万千瓦调峰煤电项目、富蕴750千伏输变电工程纳规落地，加快“沙戈荒”新能源外送基地论证，优化方案设计，全力推动纳入国家规划，着力破解电网瓶颈与外送约束。着力促进旅游业全域全季升级。空间上，完善“快进慢游”交通网络，发展G681、G331等旅游公路沿线路衍经济，推动乡村变景区、农舍变民宿。时间上，塑造“四季皆旺”格局，打造“月月有节庆”的年度活动体系。冬季深耕冰雪，夏季主打生态避暑，春秋推出文化体验，满足游客多元化需求。积极推动滑雪场等雪季设施四季运营，开发徒步、露营、漂流、康养等非雪季产品，缩小淡旺季差距。建设特色高效现代农牧业。坚决扛稳粮食安全责任，确保完成自治区下达任务。深入实施畜牧业振兴行动，全面落实“牧九条”政策。聚焦阿勒泰羊、沙棘、冷水鱼、额河螯虾、食葵、中草药、饲草、驼奶、马奶等特色产品，积极推进生态牧场、活畜交易中心、瓜子交易平台、中草药集散中心等项目建设，提升产业规模效益。积极培育新兴产业与新质生产力。积极布局数字经济、低空经济、人工智能等前沿领域。加大科技投入，依托“厅地会商”机制攻关关键技术，积极支持“高纯石英产业研究院”“阿勒泰羊跨区域合作创新中心”等平台建设。落实“雪都育才引才项目”。推进“算力一张网”与5G网络覆盖，建设统一物联感知平台。加快低空基础设施建设，力促福海通用机场竣工、富蕴可可苏里机场开工，构建“低空+产业”融合生态，争创低空经济发展示范区。推广旅游智慧服务、农牧业智能化生产、矿山安全智能监控、政务服务“智能办”等人工智能典型应用。大力提升生产性服务业能级。围绕“大抓三产、抓大三产”部署，加大对批发零售企业分类帮扶和潜力培育，拓展线上销售与村级集采。研究制定住宿餐饮行业奖励政策，打造“阿勒泰味道”品牌体系。努力扩大“公铁联运”规模，推动大宗货物“公转铁”，完善物流场站与交通流量监测点布局。推动信贷资源向小微企业及“三农”领域精准投放。鼓励房地产服务企业转型，培育住房租赁市场。推动信息软件、科研技术服务等行业向高附加值转型，切实发挥第三产业对经济增长的“压舱石”作用。
（四）聚焦需求牵引，全力促消费、扩投资。坚持实施扩大内需战略，畅通经济循环，着力激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，全力精准开展招商引资，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为经济持续回升向好提供坚实支撑。强化统筹部署，系统推进内需潜力释放。坚持供需双侧发力，加强促消费、扩投资与稳外资外贸政策的协同。紧密跟踪国家宏观政策导向，积极争取并用足用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策资金，拓宽社会资本投融资渠道。建立健全重点项目要素保障协调机制，强化土地、用能、资金等保障，确保各项举措精准落地、早见成效。聚焦提质扩容，全力促进消费持续回暖升级。深入落实“两新”政策，抢抓政策窗口期，全面激发城乡消费活力。在重点大宗消费方面，严格执行汽车、家电、数码产品等领域的以旧换新补贴政策，确保政策红利直达消费者，充分释放绿色、智能产品的消费潜力。在特色消费促进方面，积极融入“全国消费促进月”等主题活动，围绕冰雪装备、特色农畜产品等优势资源，精心策划举办系列主题展销、美食节、文旅消费季等促销活动。在新兴消费培育方面，着力推动文商旅体深度融合，积极培育数字消费、绿色消费、健康消费以及赛事经济、银发经济等新业态、新场景。同时，通过落实一系列稳就业、促增收的民生政策，切实增强居民消费能力与信心，筑牢消费稳定增长的基础。突出精准有效，全力扩大高质量有效投资。围绕“十五五”规划开局，聚焦关键领域和薄弱环节，精准扩大有效投资。2026年初步谋划500万元固定资产投资项目505项，确保完成投资同比增长8%左右。强化项目全周期管理，全面推行“一项目一清单、一问题一专班”，强化要素保障，推进设备采购、资金支付和投资入统，确保续建项目于4月底前全面复工，新建项目于6月底前全部开工。在能源领域，力促吉木乃恰勒什海风区50万千瓦风电、国家电投哈巴河县城南50万千瓦风电等续建项目全部投产，推动中核四期50万千瓦风电、国家电投富蕴低碳转型50万千瓦风电等新建项目如期开工。在基础设施领域，全力推动G219线禾木（吉克普林）至喀纳斯机场公路、S229线托斯特至黑山头公路等重点交通项目开工；加快吉克普林区域酒店、城镇老旧小区改造、保障性住房等项目建设。
（五）聚焦改革攻坚，全力优环境、增活力。坚持以更大决心和勇气推进深层次改革，实行更高水平开放，着力破除体制机制障碍，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断激发高质量发展的内生动力与市场活力。持续深化重点领域改革。扎实推进国资国企改革，着力解决县市国有企业营收能力偏弱、产业链引领作用不强等问题，提升国资监管效能，充分激发国有企业发展活力。深化工业园区管理体制改革，优化运行机制，不断提升园区综合承载力和产业集聚力。稳步推进农村改革，依托地区农村产权流转交易平台，引导农村土地规范有序流转。强化农村集体“三资”管理，扎实开展农民专业合作社规范提升行动，扎实推进基层供销社恢复新建，进一步增强为农服务能力。提升高水平对外开放能级。积极服务和融入丝绸之路经济带核心区建设，立足北通道和中蒙俄经济走廊开放门户定位，全力推动阿勒泰雪都机场航空口岸前期工作，高质量承办好第二届环阿尔泰次区域国际合作会议、中国—中亚现代农牧业应用技术交流等会议、活动。加快推动吉木乃农业对外开放合作试验区、塔克什肯口岸等国家级开放平台能级提升，推进口岸智慧化、货运通道及界河桥等基础设施建设。聚焦焦煤、铁矿石等资源性产品进口及畜牧产品精深加工，稳步扩大进口规模，力争塔克什肯口岸资源性产品进口突破400万吨。用好进境食用水生动物指定监管场地、边民互市、跨境电商等载体，着力扩大农副产品、水产品等特色商品进出口。实施靶向精准招商引资。将招商引资作为“一把手”工程和产业发展的源头活水，实施“点对点”精准招商和产业链招商。紧紧围绕“1+4”现代产业体系，聚焦清洁能源装备、冰雪运动器材、矿产品精深加工、农畜产品加工、旅游服务配套等重点产业链的薄弱和关键环节，绘制产业图谱和招商地图。主动“走出去”对接行业龙头、央企国企和“专精特新”企业，开展小分队上门招商、专题推介。积极“请进来”举办精准产业对接会，巩固拓展北京、上海等地产业招商大会成果。全面推行招商项目“全周期、零障碍”服务，推动签约项目快落地、落地项目快建设，为地区产业转型升级注入强劲新动能。全力打造一流营商环境。常态化清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的政策措施，及时消除各类市场准入壁垒。创新营商环境优化举措，建立健全营商环境体验官等制度，畅通政企沟通渠道，助力解决企业发展中的痛点堵点问题。依法保护各类经营主体产权和合法权益，加强社会信用体系建设，以稳定、公平、透明、可预期的发展环境，护航民营经济高质量发展，让企业家在阿勒泰放心投资、安心经营、专心发展。
（六）聚焦城乡融合，全力补短板、促协调。深入实施区域协调发展战略和新型城镇化战略，坚持以城带乡、城乡互促，着力缩小城乡差距，优化区域发展格局，构筑城乡融合发展新态势。着力优化城镇发展格局，提升功能品质。积极融入北疆城市带建设，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。全力支持阿勒泰市以创建公园城市为抓手，补齐基础设施短板，增强区域中心城市辐射带动功能。指导各县市立足资源禀赋，打造特色鲜明、宜居宜业的县域城市。全面实施城市更新行动，稳妥推进城镇老旧小区和城中村改造，优先解决管网老化、服务设施不足等群众关切问题。积极争取并用好各类政策资金，实施一批供水供热、污水处理、垃圾治理等城乡基础设施补短板项目，推动市政公用设施向乡村延伸覆盖。扎实推进乡村全面振兴，促进城乡互促共进。学习运用“千万工程”经验，着力破解城乡二元结构，畅通人才、技术、资本等要素城乡流动渠道。坚决守住不发生规模性返贫底线，落实好《关于统筹建立常态化防止返贫致贫机制促进乡村全面振兴的意见》，建立完善长效防贫机制。培育壮大乡村特色产业，深入实施农村人居环境整治提升行动，持续改善农牧民生产生活条件，建设美丽宜居乡村。牢固树立兵地一盘棋思想，深化融合发展。坚持地区与兵团第十师北屯市发展规划有效衔接，推动产业发展协同协作、基础设施互联互通、公共服务共建共享。完善党政军警兵民合力强边固防机制，共同筑牢边疆安全稳定屏障。努力实现规划衔接“一张图”，产业发展“一条链”，基础设施“一张网”，公共服务“一站通”，维稳戍边“一股绳”，构建深度嵌入、优势互补、共同繁荣的兵地融合发展新格局。
（七）聚焦民生改善，全力增福祉、惠民生。坚持以人民为中心的发展思想，将一般公共预算支出的70%以上投向民生领域，持续办好“十件民生实事”，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。实施就业优先战略，着力促进更加充分更高质量就业。健全就业公共服务体系，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，建立健全未就业人员动态服务机制，实施精准帮扶。确保全年实现城镇新增就业7360人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，保持“零就业”家庭动态清零。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力。办好人民满意的教育，着力构建高质量教育体系。深入实施青少年“筑基”工程，推动基础教育扩优提质，促进义务教育优质均衡发展。完成新疆财经大学阿勒泰校区扩建，保障中山大学新疆研究院特色产业数据库、实验室和产学研工作坊建设运行。抓好阿勒泰职业技术学院与新疆财经大学、喀什大学“3+2”应用型本科试点，深化职业教育产教融合。持续深化“县管校聘”改革，推动优质师资均衡配置。深化健康阿勒泰建设，着力提升医疗卫生服务能力。巩固完善公共卫生体系，全力推进紧密型县域医共体建设取得实质性突破。优化区域医疗资源布局，完成地区人民医院整体搬迁，支持地区中医（哈萨克医）医院做精专科特色。持续提升县域和基层医疗服务能力，让群众就医更方便、更有保障。落实生育支持政策，促进人口长期均衡发展。健全社会保障体系，着力兜牢基本民生底线。深入实施全民参保计划，持续做好失业保险、工伤保险省级统筹，完善生育保险，推进长期护理保险覆盖全地区职工参保人群。深化社会救助体系建设，保障好特殊困难老人、困境儿童、残疾人等群体的基本生活。落实好提高城乡居民基础养老金等政策，稳步提升社会保障待遇水平。深化对口支援与兵地融合，着力汇聚发展惠民合力。深入推进产业、教育、医疗、科技、文化援疆，高质量实施年度援疆项目，推动援疆工作综合效益持续提升。加强与吉林省、黑龙江省在干部人才、产业发展等方面的交流合作。
（八）聚焦治理提能，全力强法治、优服务。坚持践行法治为民、服务为民宗旨，持续加强政府自身建设，努力建设人民满意的法治政府、服务政府、廉洁政府。加强政治建设，永葆忠诚为民的政治本色。坚持把党的政治建设摆在首位，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，教育引导政府系统党员干部完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最重要的政绩，坚决反对形式主义、官僚主义，杜绝一切劳民伤财的形象工程、政绩工程。大兴调查研究之风，深入基层、贴近群众，使各项决策和工作符合客观规律、满足人民期盼、经得起历史和实践检验。坚决纠治形式主义、官僚主义，以实干实绩取信于民。推进依法行政，夯实公平正义的法治根基。全面落实法治政府建设部署，坚持依法决策，严格规范公正文明执法。完善公众参与、专家论证、风险评估等重大行政决策程序，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。畅通行政复议、行政诉讼渠道，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都能感受到公平正义。全面做好国家第二轮统计督察迎检工作，夯实统计基础，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为。提升服务效能，践行人民至上的根本要求。持续推进政府职能转变，推动更多政务服务事项“一网通办”、“跨省通办”和“一件事一次办”，让数据多跑路、群众少跑腿。优化“12345”政务服务便民热线运行机制，完善接诉即办、督办反馈闭环，做到“民有所呼、我有所应”。创新公共服务供给方式，积极引入社会力量，提升教育、医疗、养老等服务的可及性和均衡性。强化廉政建设，筑牢拒腐防变的坚固防线。坚决落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制。加强对财政资金、国有资产、公共资源、民生项目等重点领域和关键环节的监管。坚持政府过紧日子，严控一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。主动接受各方监督，深化政务公开，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。
主任，各位副主任，秘书长，各位委员！“十五五”的宏伟目标，就是我们新征程上的任务书、路线图、责任状。我们将把全部心思用在推动发展上，把最大精力投到狠抓落实上，把真正功夫下在破解难题上。请各位代表和全地区人民放心，我们一定以钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一项接着一项干，把规划图变成施工图，把时间表变成计时器，确保定一件、干一件、成一件！让我们在地委的坚强领导下，以实干诠释忠诚，用实绩回报信任，奋力跑好“十五五”第一棒，共同开创阿勒泰更加灿烂辉煌的明天！