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DD001--2018-00034

公开目录:

其他

发布机构:

行政公署办公室

发布日期:

2018年02月01日

      :

关于印发阿勒泰地区农业水价综合改革实施方案的通知

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阿行署发〔2018〕2号

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各县(市)人民政府,喀纳斯景区管理委员会,行署各部门,地直各单位:

《阿勒泰地区农业水价综合改革实施方案》已经行署第45次常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

2018131

 

阿勒泰地区农业水价综合改革实施方案

 

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔20162号)和国家发展和改革委员会、财政部、水利部、农业部联合下发的《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见〉的通知》(发改价格〔20161143号),及自治区人民政府《关于印发新疆维吾尔自治区农业水价综合改革实施方案的通知》(新政发〔201729号)、《关于印发新疆维吾尔自治区水权改革和水市场建设指导意见(试行)的通知》(新政发201730号)精神,稳步推进农业水价综合改革,进一步合理配置地区水资源,促进农业节水和农业可持续发展,结合地区实际,制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,大力实施乡村振兴战略,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,按照“以旅游业为主体,牵动一产、托举二产”的发展思路,以提高水资源使用效率和水利工程运行管理现代化水平为目标,不断加强农业用水需求管理,全面提升灌区经营管理的效率和效能,充分发挥政府指导和市场配置资源的协同作用,逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,不断提高农业用水效率,保障经济社会可持续发展。

(二)基本原则

强化政府主导,坚持顶层设计,充分调动各方面的积极性,先易后难,逐步推进。

——坚持政府主导、高层推动。充分发挥政府主导和宏观指导作用,加强发展改革、财政、水利、农业等相关部门之间的协调,形成合力,统筹推进农业水价综合改革。

——坚持综合施策、共同发力。加强顶层设计和政策引导,落实“以水定地”,既要保障粮食等重要农作物和农田防护林(草)等合理用水需求,总体上不增加农民负担,又要严格控制规划外耕地用水。同时,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,促进农业节水。

——坚持供需统筹、突出重点。既要强化供水管理,健全运行机制,提高供水服务效率,又要把需求管理摆在更加突出的位置,全面提高农业用水精细化管理水平,推动农业用水方式转变。

——坚持因地制宜、注重实效。根据各县(市)水资源分布情况及水资源现状、灌溉条件、经济社会发展水平、农业生产种植结构等差异状况,结合土地流转、农业经营方式转变,尊重农民意愿,坚持问题导向,探索符合区域特点的农业水价综合改革模式。

(三)总体目标

严格落实水资源“三条红线”,用7—10年时间,以县(市)为单位,建立健全合理反映供水成本、有利于合理节水、与农田水利体制机制创新相适应的农业水价形成机制。国有水利工程供水价格总体达到完全成本水平,末级渠系运行维护费总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构优化调整,农业用水方式由粗放式向集约化、精细化转变,农业用水管理向信息化转变。

——建立完善“国有水利工程供水价格+末级渠系维护费”的终端水价形成机制。积极推行分档水价、分类水价,全面实行资源水价。

——加快供水计量体系建设,2025年大中型灌区骨干工程全部实现斗口计量供水;大中型引水枢纽实行自动化智能计量方式。

——大力发展高效节水灌溉,普遍应用农业节水灌溉技术,2020年阿勒泰地区高效节水灌溉面积达280万亩。

——逐步建立农业初始水权制度,开展农业用水初始水权确权登记工作。明晰小型水利工程产权,颁发产权证书。

——实现农业用水总量控制和定额管理,到2020年全地区农业用水占总量的比例降低到90%以下,农业灌溉水利用系数提高到0.55以上,农业灌溉综合用水定额达到570立方米/亩以内。

——积极培育农民用水合作组织,鼓励发展多种形式的终端供水管理模式。

——逐步建立可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制。

二、进度安排

农业水价综合改革按照先易后难的原则,分步实施,稳步开展。选取基础较好的福海县、吉木乃县、布尔津县率先推进,力争用3—5年时间完成改革任务;阿勒泰市、哈巴河县、富蕴县、青河县可采取先试点再扩大范围的形式,逐步推进,利用5—7年时间基本完成改革任务。

三、主要内容

(一)夯实农业水价改革基础

1.完善供水计量设施加快供水计量体系建设,新建、改扩建工程同步建设供水计量设施;尚未配备计量设施的已建工程,要加快改造进度,制定年度推进计划,分期实施。

2017年,启动大中型灌区骨干工程斗口计量供水现状调查;2018年底,编制完成供水计量设施建设规划以及实施方案,完成国控取用水监测点在线取水量监测站建设,共享自治区水资源信息平台阿勒泰河道外颁证许可水量的80%和总用水量60%以上取用水量的在线监测数据;福海县、吉木乃县、布尔津县利用3—5年时间,完成大中型灌区骨干工程斗口计量供水设施建设;阿勒泰市、哈巴河县、富蕴县、青河县利用5—7年时间,完成大中型灌区骨干工程斗口计量供水设施建设,到2025年大中型灌区骨干工程全部实现斗口计量供水。

小型灌区和末级渠系根据当地实际,细化计量单元,配齐测水量水设备,促进小型灌区和末级渠系供水计量科学化和精细化。使用地下水灌溉的要计量到井,应安装取水计量控制设备,加强地下水取水管理。各县(市)要编制供水计量设施建设规划以及实施方案,制定灌区供水计量设施年度实施计划。

2.完善农田水利工程体系建设在加快推进重点水利工程和大中型灌区续建配套与节水改造建设进度的基础上,加强末级渠系改造及渠系配套设施建设,打通农田灌溉最后一公里,到2020年斗渠防渗率提高到80%统筹整合土地整治、农业综合开发、小型农田水利建设等各类涉水涉农资金,加快农田水利工程体系建设,为农业水价综合改革提供支撑。

大力发展农业高效节水。总结实施农业高效节水的经验,加大滴灌、喷灌、管道灌等高效节水技术的推广力度;推动农业高效节水标准化、规范化建设;积极争取中央、自治区财政农业高效节水补助资金,发挥地区财政补助政策的导向作用,引导县(市)加大对农业高效节水的投入,充分调动广大农牧民的积极性。确保2018—2020年,平均每年新增高效节水面积8万亩以上,2020年高效节水总面积达到280万亩。

鼓励和引导社会资本积极参与农田水利工程及节水灌溉配套工程运营。社会资本可通过建设、承包、租赁、股份合作、拍卖等方式依法获得农田水利工程的产权和运行管理权,依法收取水费。

结合《阿勒泰水利发展十三五规划》,各县(市)要编制《农田水利工程建设规划以及实施方案》,制定农田水利工程年度实施计划。

3.建立农业水权制度一是深入核查、明晰水权。结合地区水资源管理实际,扎实开展农业用水初始水权确权登记前期调查、核查工作。以三条红线五级分解(协会、斗渠、支渠、干渠、河系)指标作为各引水口取水许可指标,办理取水许可证。改革以往农业用水以县或乡为单元、控制取用水总量的管水方式,细化为以取水龙口为单元、科学控制取用水总量管理模式,切实将三条红线五级分解的用水总量指标落到实处。核查已统计的取水口基本信息,按取水龙口办理取水许可证。二是总量控制、定额管理。对农业取水许可进行全面核查,包括农业灌溉取水土地性质、灌溉面积、年度取水量、灌溉定额及节水措施、计量方式、退水量、退水地点和水质情况等,明晰取水标的,核定取水量。三是以点带面,探索水权流转模式。在资源型缺水的吉木乃县和福海县,积极探索开展水权改革试点工作,首先开展县域行政区之间、用水行业之间、村与村之间的水权交易方式,更好地发挥市场在水资源配置中的作用,提高水资源利用效率与效益。四是积极稳妥、因地制宜。根据地区实际,先行开展水资源确权登记试点,再行开展水权、水量交易试点,引导农业用水向第二、三产业转移。在县(市)初始水权确权登记核查工作的基础上,按三条红线五级分解的渠系,将所辖范围内干(支)渠配水计量点控制的农业初始水权确权水量、确权面积和非确权面积等数据进行逐级汇总,作为流域水资源配置、计划用水审批的依据,为在流域内开展水权交易改革提供前提条件。五是水权界定。区域水权确定严格按照三条红线五级分解用水总量控制指标确定。

初始水权确定与分配。水权为水资源的使用权,包括地表水和地下水水资源使用权,初始水权由县级以上人民政府确定并颁发水权使用证书。初始水权的分配应当在统筹兼顾生产、生活和生态用水,优先满足城乡居民生活用水的前提下,严格按照水资源管理确定的总量控制、定额管理指标体系进行核定确权。各县(市)结合土地清理、农村土地承包经营权确权和不动产登记等成果,在三条红线用水总量控制指标内,对基本农田、农民二轮承包地、庭院、牧民定居饲草料地、村集体预留地、国营农牧场等类似土地和各类依法获得土地开发权的土地,确定初始水权。农业初始水权可确权分配到村组、农民用水合作组织和协会、农户,颁发水权使用证书。

4.实现农业用水总量控制和定额管理。通过实施定额管理总量控制,以水定地、退地还水等举措,推进农业节水和水资源的严格管理,到2020年全地区农业用水占总量比降低到90%以下,节约水量主要用于生态补水。对县(市)二轮土地承包、饲草料地内和以外的面积进行复核,实行超定额累进加价,充分发挥水价在节约用水和水市场调节中的杠杆作用。根据《自治区农业灌溉用水定额》,结合本地实际,确定不同灌区、土壤类型、灌溉方式、粮食与经济作物、人工林草的用水定额,不断完善本地区的农业灌溉用水定额管理实施办法。鼓励开展节水农业试验示范和技术培训,探索推行水肥一体化技术。

5.深化小型水利工程产权制度改革。进一步深化小型农田水利工程管理体制改革,在水利普查基础上,对全地区六类小型水利工程进行全面梳理,县(市)级人民政府或其授权的部门负责工程产权界定工作,认真落实小型水利工程产权证书的管理和颁发,明确水利工程功能、管理范围、保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息,明晰产权。鼓励将末级渠系工程产权移交给农村集体经济组织或农民用水合作组织,具体由县(市)人民政府或其授权的水行政主管部门根据国家有关规定确定。

建立小型水利工程管护长效机制。工程产权所有者负责建立健全管护制度,落实管护责任,确保工程正常运行。涉及公共安全的小型水利工程,必须明确安全责任主体。县(市)水利部门和基层水利服务机构要加强监管和技术指导,保障工程安全长效运行。产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织的所有工程管护费,以末级渠系维护费和中央小型农田水利工程维修养护补助经费为主,不足部分可从超定额累进加价等水费中统筹安排,县(市)根据财力情况给予必要的补助。

按照国家水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》(水建管2013169号)、自治区人民政府《新疆维吾尔自治区小型农村水利工程管理体制改革实施意见》(新政发200579号)要求,各县(市)要编制小型水利工程产权制度改革实施方案。

6.积极培育农民用水合作组织。根据国家水利部、发展和员会、民政部、农业部、国家工商行政管理总局《关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见》(水农2014256号)相关规定,可参照地区三个国家级农民用水户协会发展模式,结合自身特点和发展需求,合理选择农民用水合作组织的发展模式,鼓励创新,以适应农业生产经营方式的转变。建立健全农户参与工程决策与建设、工程管护、用水管理、水费计收管理、财务管理、奖惩制度等管理制度,实行民主决策、自主运营、规范管理。健全工程管护机制,明确管护主体,落实管护责任,调动农民积极性,发挥农民用水合作组织在末级渠系工程管理中的作用。

(二)健全农业水价形成机制

1.科学合理制定农业水价。按照补偿供水成本、费用的原则,加强政府定价成本监审,强化供水成本核算,以2015年为成本年,2018年启动水价测算工作,科学合理制定农业供水价格,2020年基本达到完全成本水价。确有困难的县(市),可基本达到运行维护成本,即2025年完成成本水价的70%以上。

2.全面实行资源水价,推行差异化水价。根据自治区发展和改革委员会《关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知》(新发改农价20151724号)规定,严格落实水资源费政策。按照地委、行署《关于加快水利改革发展的实施意见》(阿地党发20139号)和《阿勒泰地区行署办公室转发地区发展和改革委员会、财政局、水利局、住房和城乡建设局关于推进水价综合改革实施方案的通知》(阿行办发20134号)精神,全面实行资源水价,推行农业差异化水价。2018年,按照因地制宜、稳步实施的原则,执行资源水价,结合区域三条红线控制指标。对农村二轮承包地、牧民定居饲草料地和粮食耕地以外的耕地用水,成本水价可一步到位,地下水加价幅度应高于地表水。

3.积极推行分档水价、分类水价。按照多用水多付费的原则,积极推行超定额累进加价制度。各县(市)结合实际,合理确定农业灌溉定额,超定额加价幅度按地区发展和改革委员会《关于调整地区农业用水价格的通知》(阿地发改收费201526号)确定。超过定额不足50%(含50%)的,超过部分按规定价格的1.5倍执行;超过定额50%不足1倍(含1倍)的部分,按规定价格的2倍执行;超过定额1倍以上的部分,按规定价格的2.5倍执行。

按照自治区的统一部署,积极探索粮食作物(小麦)、经济作物,以及人工林草地的分类水价制度。各县(市)根据实际,合理确定经济作物和粮食作物用水价格,保持价差在10—30%之间。

4.巩固稳定终端水价。末级渠系维护费按照补偿末级渠系合理维护管理费用的原则核定,实行政府指导价。各农民用水合作组织按照民主协商的原则,以不高于指导价标准的前提下自行确定,并报县(市)级发改、水利部门批准后执行。加强末级渠系维护费的收缴、使用和管理,末级渠系维修养护支出应不少于60%人员误工补贴和办公经费应不高于40%,任何单位和个人不得截留挪用或者挤占。

(三)建立农业用水精准补贴与节水奖励机制

1.建立农业用水精准补贴机制建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。重点补贴种粮(小麦)农民定额内用水。农业供水水价未达到成本水价的差额部分,由同级财政补足,补贴对象主要为国有水管单位。各级水行政主管部门会同有关部门研究确定补贴的标准、资金规模,报同级发展改革、财政部门审核,经同级人民政府批准,列入财政预算。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。精准补贴资金主要用于弥补国有供水单位供水成本。

2.建立农业节水奖励机制。建立健全易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。对积极推广应用工程节水、农艺节水、调整优化种植结构等实现农业节水的用水主体给予奖励;对于未发生实际灌溉,因种植面积缩减或者转产等非节水因素引起的用水量下降,不予奖励。奖励对象主要为农村基层用水组织。奖励标准应依据定额用水量与实际用水量之间的节约水量计算确定,同时综合考虑水权交易、回购等因素。结合当地农业用水情况,选择适宜的奖励方式,即可根据节约水量、节水回购等方式给予奖励。由节水奖励对象提出申请,乡政府全面公示,报县(市)水利、农业部门审核,经县(市)人民政府批准,县(市)财政部门兑付奖励资金。

四、保障措施

(一)高度重视,精心组织。各县(市)要高度重视农业水价综合改革工作,成立由主要领导任组长,发改、财政、水利、农业、国土、工商等部门主要负责人为成员的农业水价综合改革工作领导小组,负责制定本级农业水价综合改革实施方案。建立健全工作协调推进机制,明确各部门分工,细化落实责任,加强部门会商协调。发改部门负责农业供水成本的核定、监审和制定、调整水价,同时履行水价执行的监督责任;财政部门负责指导建立精准补贴和节水奖励机制,落实补助资金,监督资金的使用和绩效评价;水利部门负责确定农业用水总量控制指标,抓好农田水利工程设施建设、工程产权界定、农业水权分配;农业部门负责种植结构调整、农艺节水措施推广;工商、民政部门负责农民用水合作组织的登记注册。

(二)统筹资金,预算管理各县(市)要统筹扶贫开发、援疆、涉水行政性收费等资金,整合高效节水、小型农田水利建设、土地整治、农业综合开发等项目,做好规划协调和资金安排工作,全力支持改革任务区域的农田水利基础设施建设,改善农业水价综合改革的基础条件。充分利用金融支持水利发展相关政策,用更加灵活有效的创新方式吸引更多社会资本参与到农业水价综合改革。适时对国有水管单位公益性人员基本支出和公益性维修养护经费实行动态调整。对超定额累进加价水费、资源水价水费收入应纳入财政预算管理,按照水行政主管部门的级次,缴入同级财政国库,优先用于精准补贴和节水奖励,结余部分可用于小型农田水利基础设施建设、供水计量设施建设和末级渠系维护。

(三)加强征收,规范使用。根据自治区人民政府办公厅《关于推进自治区水价综合改革的实施意见》(新政办发〔2012129号)精神,水费作为供水经营单位的经营性收入,不纳入财政收支两条线管理。严禁各级政府及有关部门未经自治区批准在水价中附加任何与供水经营活动无关的费用,各县(市)要认真规范水费的收支管理行为,坚决杜绝各种截留、挪用行为。各供水经营单位要进一步加强对水费收支的管理,确定一定比例的水费,专门用于供水工程设施维修,确保供水工程的良性运行。

(四)强化监督,严格考核地区组织对各县(市)方案落实情况开展定期检查,将农业水价综合改革纳入阿山杯竞赛评比、年度绩效考核范围,作为对领导班子和领导干部综合考评的重要依据。对落实不到位或未落实的,地区将严厉追责。各县(市)要按照相关要求,以简报、专报等形式,逐级及时上报推进农业水价综合改革的经验做法、重要情况、发现的问题以及有关建议等,并于每年6月中旬和11月中旬分别上报上半年和全年农业水价综合改革工作进展情况。

(五)广泛宣传,加强培训。农业水价综合改革涉及面广,政策性强,实施难度大。各县(市)、各有关部门(单位)要充分利用各种新闻媒介,及时向社会公众宣传农业水价综合改革的重大意义,加大对农业水价综合改革工作的宣传解读,加强舆论引导,努力营造全社会理解、支持、拥护农业水价综合改革的良好氛围。

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


抄送:地委,地区人大工委、政协工委,地区纪检委。