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DD001--2018-00033

公开目录:

其他

发布机构:

行政公署办公室

发布日期:

2018年02月01日

      :

关于印发阿勒泰地区政府和社会资本合作(PPP)项目管理工作导则的通知

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阿行办发〔2018〕7号

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各县(市)人民政府,喀纳斯景区管理委员会,行署有关部门、地直有关单位:

《阿勒泰地区政府和社会资本合作(PPP)项目管理工作导则》已经行署第45次常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

2018129

阿勒泰地区政府和社会资本合作(PPP

项目管理工作导则

 

第一章  总则

第一条  PPP模式是在基础设施和公共服务领域,政府采取竞争性方式,择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本方,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价,保证社会资本获得合理收益。

第二条  PPP模式主要适用于投资规模大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的公共服务项目。公共服务包括能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等领域。

第三条  PPP项目可通过信息平台(包括:财政部PPP综合信息平台和自治区PPP综合信息平台)发布项目的识别、准备、采购、执行、移交等全生命周期工作和相关信息。

第四条  PPP项目各参与方应按照依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥的原则,依法、规范、高效实施PPP项目。

 

第二章  PPP项目识别论证

第五条  PPP项目识别论证主要包括:项目发起、编制项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证和完善项目实施方案等工作。

第六条  PPP项目可由政府或社会资本方发起,以政府发起为主。

(一)政府发起。

1.按照属地管理原则,在发改、财政等部门政策引导下,地区及县(市)财政(PPP项目管理)向交通、住建、环保、教育、水利、医疗、文化、民政、体育等行业主管部门征集潜在PPP项目。县(市)及行业主管部门应根据发展规划在项目前期研究论证阶段,根据项目的特点及PPP模式的有关要求,初步判断项目是否适合引入社会资本,确定采取PPP模式的潜在项目,建立县(市)及部门PPP项目库。

2.由行业主管部门向本级政府提请采用PPP模式的请示(含项目建议书),报本级政府审核。请示报告内容包括但不局限于:项目名称、投资规模、建设内容、采用模式、实施安排等。行业主管部门同时将政府审核同意的项目报同级财政部门开展PPP识别论证。

3.PPP项目行业主管部门应开展PPP项目尽职调研,落实项目基本条件,明确项目建设边界条件的技术、财力、政策等情况。

(二)社会资本方发起。

社会资本方根据行业主管部门的项目开发规划和计划,向行业主管部门提交项目建议书,经行业主管部门审核同意后,将项目建议书和审核意见报同级政府审核。

第七条  县(市)财政局(或PPP项目管理中心)将项目梳理汇总后建立县(市)潜在PPP项目库,同时报送阿勒泰地区政府和社会资本合作项目管理中心(以下简称“地区PPP项目管理中心”)。由地区PPP项目管理中心按照《阿勒泰地区PPP项目联审联评工作规程》,组织地区相关部门对征集项目进行必要性、合规性、可行性审核建立地区PPP项目备选库

第八条  县(市)PPP项目行业主管部门应配合地区PPP项目管理中心对拟纳入PPP项目备选库的潜在PPP项目进行评估筛选,由地区PPP项目管理中心按照阿勒泰地区PPP项目联审联评工作规程,召集成员单位及各县(市)相关部门对地区PPP备选库中项目进行筛选,并制定PPP项目年度实施计划上报地区PPP项目工作领导小组审核同意后实施。

第九条  PPP项目列入年度实施计划政府批准后,行业主管部门(项目发起方)要向同级财政部门报送产出说明、初步实施方案等材料,存量项目需提交存量资产的历史资料。项目实施机构(政府授权行政或事业单位,下同)应严格履行项目基本建设管理程序,尽快完成项目的规划选址、用地、环评、核准或备案事项。对于发改部门已经批准立项的项目优先列入年度实施计划。

第十条  对已经确定的、潜在的PPP项目,地区或县(市)行业主管部门可接受政府授权作为项目实施机构,负责项目识别和准备、社会资本选择、执行和移交等PPP模式全生命周期的管理工作。

第十一条  列入年度实施计划的PPP项目,按照属地原则,报经发改部门批准立项后,行业主管部门应向项目所在地政府明确提出项目对价资源安排意见。由财政部门会同发改及行业主管部门对项目初步实施方案开展初步物有所值评价和财政承受能力论证。县(市)政府初步明确项目对价资源。

第十二条  由地区PPP项目管理中心根据PPP项目发展规划提出年度和中期PPP项目实施建议,并申请上报进入财政部和自治区财政、发改系统PPP项目库。

第十三条  不需要安排财政补贴的项目,涉及投资规模小于5000万元的项目,投资立项、规划用地、环评审批、可行性研究、对价资源安排等前期工作完备的项目,可省略初步实施方案编制程序、针对初步实施方案的物有所值评价和财政承受能力论证程序,由行业主管部门直接委托编制实施方案,开展项目前期工作。社会资本方直接向财政部门递交实施方案,各级PPP项目管理中心会商行业主管部门形成项目开发一致意见后,参照政府方发起项目的工作程序,由行业主管部门(或其指定实施机构)负责完成项目前期各项审批工作。

第十四条  行业主管部门须向同级政府申请其审核同意采用PPP模式的项目,出具《规范实施承诺书》,加盖公章后报同级财政局(或PPP项目管理中心)和地区PPP项目管理中心备案。

第十五条  PPP项目(初步)实施方案。

(一)由政府授权的项目实施机构(政府发起)或社会资本方(社会资本方发起)组织编写项目(初步)实施方案。项目实施方案包含项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等。

1.项目概况。主要包括:基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。

2.风险分配基本框架。按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险。

3.项目运作方式。主要包括:建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)、转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)、经营—维护(O&M)、管理合同(MC)等。

4.交易结构。主要包括:项目投融资结构、回报机制和相关配套安排等。

5.合同体系。主要包括:项目合同、股东合同、融资合同、工程合同等。

6.监管架构。主要包括:授权关系和监管方式。

7.采购方式。主要包括:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。

8.项目回报机制。主要包括:收费PPP项目回报方式和非收费PPP项目回报方式。

收费PPP项目主要回报方式为使用者付费方式,即政府授予特许经营权收取费用。当收费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报的,且政府对项目依法给予相关政策支持仍不能完全覆盖成本、实现合理回报的,可由政府给予合理的可行性缺口补助。社会资本总投资合理收益率在当期企业债券市场利率的基础上上浮5%10%为宜,不得超过20%

非收费PPP项目回报方式为政府付费,一般包括:可用性服务费和运维绩效费,列入本级政府财政预算计划。另外可以考虑土地综合开发利用等其他对价资源增加政府付费方式。社会资本总投资合理收益率在当期企业债券市场利率的基础上上浮10%20%为宜,不得超过30%

(二)新建、改扩建项目应依据项目建议书、可研报告等前期论证文件编制实施方案;存量项目实施方案编制的依据还应包括:存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。

(三)项目实施机构应同步开展项目可研、立项、规划、用地、环评等前期工作。

第十六条  物有所值评价。

(一)物有所值评价根据项目初步实施方案,采用定性和定量两种方式,现阶段以定性为主,鼓励开展定量评价。定性评价指标体系包括:项目全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标,以及项目本级财政部门会同行业主管部门根据具体情况设置补充评价指标。

(二)项目实施机构可委托第三方咨询服务机构(以下简称“咨询服务机构”)或专家,编制项目物有所值评价报告。咨询服务机构或专家应独立、客观、科学地进行项目评价、论证,并对报告内容负责。

物有所值评价报告内容包括:项目基础信息、评价方法、评价结论、附件等。

(三)同级财政部门应当会同行业主管部门根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。物有所值评价审核未通过的,项目实施机构可对实施方案进行调整后,重新提请同级财政部门和行业主管部门审核。

(四)物有所值评价未通过的,实施机构可对项目实施方案调整后,重新评价。

(五)物有所值评价报告编制完成后的10个工作日内,相关信息应录入财政部、自治区PPP信息系统平台,同时报地区PPP项目管理中心备案。

第十七条  财政承受能力论证。

(一)经审核通过物有所值评价的项目,由同级财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证报告,统筹全部已实施和拟实施PPP项目的各年度支出责任,综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划后,出具财政承受能力论证报告审核意见。每年度全部PPP项目的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%

(二)财政承受能力论证应当综合考虑PPP项目全生命周期过程中股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等财政支出责任的特点、情景和发生概率等因素,分别进行支出测算。

(三)财政承受能力论证审核通过且经同级政府审核同意实施的PPP项目,纳入本地PPP项目年度开发目录。未通过的,则不宜采用PPP模式。

(四)地区PPP项目管理中心负责汇总统计地区范围内PPP项目的财政支出责任,对财政预算编制、执行情况实施监督管理。

(五)财政承受能力论证报告编制完成后10个工作日内,相关信息应录入财政部和自治区PPP信息平台。

第十八条  完善项目实施方案。对纳入PPP项目开发目录的项目,项目实施机构必要时可以进行市场测试,并根据物有所值评价、财政承受能力论证审核结果和市场反馈结果完善项目实施方案。

(一)项目实施方案应经行业主管部门同意后报同级政府审核并出具审核意见。如审核通过,同级政府出具授权文件,一般包括:项目实施机构、PPP项目合同的政府出资方、政府方出资代表等);如未审核通过,项目实施机构应当根据审核意见,对项目实施方案进行修订,并重新报政府审核。

(二)项目实施方案审核通过、批复文件下发后10个工作日内,相关信息应录入财政部和自治区PPP信息平台。

 

第三章  采购社会资本方

第十九条  项目实施机构负责组织开展社会资本方采购工作,可依法委托政府采购代理机构办理采购事宜,根据项目实施方案编制采购文件,发布资格预审公告,成立评审小组和谈判工作组,签订PPP项目合同。

项目实施机构应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式确定采购社会资本方。根据项目需求必须采用单一来源采购方式的,应当严格履行法定条件和程序。

第二十条  社会资本方资格预审。

(一)项目实施机构编制资格预审文件,在地区行署及以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。

1.资格预审合格的社会资本签订项目合同前资格发生变化的,应及时通知项目实施机构。

2.项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求,综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件,保证国有企业、民营、外资企业平等参与。

(二)项目实施机构成立评审小组,评审小组负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。

1.评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于2/3,评审专家可以由项目实施机构自行选定,至少包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加评审。

2.采购评审标准应综合考虑社会资本方的技术方案、商务报价、融资能力等因素,确保项目采购物有所值和可持续运营。

(三)社会资本资格预审。通过资格预审的社会资本不足3家的,项目实施机构在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审,仍不够3家的,可以依法变更采购方式。其中,采用竞争性磋商采购方式,确定的符合要求的社会资本方只有2家的,采购活动可以继续进行;只有1家符合要求,应当终止采购活动,发布项目终止公告并说明原因,重新开展采购活动。

(四)资格预审结果报备。项目实施机构将资格预审结果告知所有参与资格预审的社会资本,将评审报告提交财政部门备案。

第二十一条  项目实施机构编制项目采购文件。

采购文件应包括:采购邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)和竞争者应当提供的资格、资信、业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、PPP项目合同草案及其他法律文本、采购结果确认谈判中项目合同可变的细节以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审等内容。

采购文件应明确项目合同必须报请同级政府审核同意,在获得同意前项目合同无效。

第二十二条  社会资本方采购评审。

项目实施机构应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会。评审小组根据项目采购文件规定的程序、方法和标准开展项目采购评审工作。已进行资格预审的可不再对社会资本进行资格审查。

第二十三条  确认谈判结果。

(一)项目实施机构成立采购结果确认谈判工作组。工作组至少包括财政部门、行业主管部门代表,以及财务、法律等方面的专家。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。

(二)采购结果确认谈判工作组按照评审报告推荐的候选社会资本排名,依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判,率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。

(三)签署确认谈判备忘录和发出中标、成交通知书。预中标、成交社会资本确定后10个工作日内,项目实施机构与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录,将预中标、成交结果和项目合同文本,在地区(含)以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示不得少于5个工作日,公示期满无异议后2个工作日内,再将中标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告,同时发出中标、成交通知书,并将PPP项目合同经过行业主管部门、财政和法制等相关职能部门审核后,报同级政府批准。

第二十四条  签署PPP项目合同。

在中标、成交通知书发出后30日内,项目实施机构与中标社会资本方签订经同级政府批准的PPP项目合同。在合同签订之日起2个工作日内,在地区(含)以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告,公告结束5个工作日内,相关信息应录入信息平台,项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

(一)PPP项目设立专门项目公司的,待项目公司成立后,由项目公司与项目实施机构重新签署PPP项目合同,或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同。

(二)PPP项目合同核心条款包括:项目的范围、期限、前提条件、融资、用地、建设、运营、维护、股权变更限制、付费机制、履约担保、政府承诺、保险、守法义务及法律变更、不可抗力、政府方的监督和介入、违约、提前终止及终止后处理机制、项目移交和适用法律及争议解决等内容。

(三)采购结果公示结束后、PPP项目合同正式签订前,项目实施机构应将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后,报同级人民政府批准。

审核PPP项目合同应当对照项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件,检查合同内容是否发生实质性变更,重点审核合同是否满足以下要求:

1.合同应当根据实施方案中的风险分配方案,在政府与社会资本双方之间合理分配项目风险,并确保应由社会资本方承担的风险实现有效转移;

2.合同应当约定项目具体产出标准和绩效考核指标,明确项目付费与绩效评价结果挂钩;

3.合同应当综合考虑项目全生命周期内的成本核算范围和成本变动因素,设定项目基准成本;

4.合同应当根据项目基准成本和项目资本金财务内部收益率,参照工程竣工决算合理测算确定项目的补贴或收费定价基准。项目收入基准以外的运营风险由项目公司承担;

5.合同应当合理约定项目补贴或收费定价的调整周期、条件和程序,作为项目合作期限内行业主管部门和财政部门执行补贴或收费定价调整的依据。

第二十五条  项目采购阶段应即时公开的PPP项目信息包括:项目资格预审公告、预中标及成交结果公告、中标、成交结果公告及中标通知书、PPP项目合同核心条款、项目采购阶段调整、更新的政府方授权文件等材料。

 

第四章 项目执行

第二十六条  成立项目公司。

(一)项目公司可由中标社会资本出资设立,也可以由政府和中标社会资本共同出资设立。政府持股比例应低于50%,且不具有实际控制力和管理权。项目公司或中标社会资本方按项目合同进行设计、融资、建设、运营等。

(二)PPP项目公司成立必要的法律文件包括:PPP项目合同、特许经营协议(如有)、公司章程、股东协议等材料。项目公司应及时到行业主管部门办理招投标工作。

第二十七条  项目融资。

(一)项目公司承担项目融资责任,对归属项目公司的资产及权益的所有权和收益权,经行业主管部门和财政部门同意,可以依法设置抵押、质押等担保权益,或进行结构化融资。项目公司未按照合同约定完成融资的,同级政府可依法提出履约要求,必要时可提出终止合同。

(二)各级政府不得违规为项目融资提供担保,不得对项目商业风险承担无限责任,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益等方式承担过度支出责任或利用PPP模式变相举债。

第二十八条  财政预算管理。

财政部门将PPP项目合同约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,将符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入年度预算,经同级政府同意、人民代表大会审议批准后执行。

(一)PPP项目中的政府收入,包括:政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定取得的资产权益转让、特许经营权转让、股息、超额收益分成、社会资本违约赔偿和保险索赔以及上级财政拨付的PPP专项奖补资金等收入。

(二)PPP项目中的政府支出,包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定需要从财政资金中安排的股权投资、运营补贴、配套投入、风险承担,以及上级财政对下级财政安排的PPP专项奖补资金支出。

第二十九条  项目绩效评价与财政支付。

(一)同级财政会同行业主管部门或委托第三方咨询服务机构,在PPP项目全生命周期内,按照事先约定的绩效目标,对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等内容定期开展绩效评价。

(二)同级财政部门会同行业主管部门做好项目全生命周期成本监测工作。每年第一季度结束前,项目公司向行业主管部门和财政部门报送上一年度经第三方审计的财务报告及项目建设运营成本说明材料。

(三)同级财政部门应当会同行业主管部门开展PPP项目绩效运行监控,对绩效目标运行情况进行跟踪管理和定期检查,确保阶段性目标与资金支付相匹配。监控中发现绩效运行与原定绩效目标偏离时,应及时采取措施予以纠正。

(四)财政部门对于绩效评价达标的项目,按照合同约定向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出;对于不达标的项目按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。

第三十条  PPP项目中期评估。项目实施机构应每35年对项目进行中期评估,重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性;及时评估已发现问题的风险,制订应对措施,并报同级财政部门备案。

第三十一条  在项目合同执行和管理过程中,项目实施机构应重点关注合同修订、违约责任和争议解决等工作。

第三十二条  社会资本或项目公司违反项目合同约定,威胁公共产品和服务持续稳定安全供给,或危及国家安全和重大公共利益的,政府有权临时接管项目,直至启动项目提前终止程序。临时接管项目所产生的一切费用,将根据项目合同约定,由违约方单独承担或由各责任方分担。

第三十三条  PPP项目提前终止。

因政府原因或不可抗力原因导致PPP项目提前终止的,应依据合同给予社会资本方相应补偿并妥善处置项目公司存续债务,保障债权人合法权益;因社会资本方原因导致提前终止的,应依据合同约定要求社会资本承担相应赔偿责任。

第三十四条  政府有关部门应当建立PPP项目档案,将PPP项目发起、实施以及监督检查等方面的文件、材料存档备查。

社会资本方应当妥善保管项目投资、建设、运营等方面的相关资料,并在项目期限届满或提前终止时向政府有关部门移交。

第三十五条  在项目执行阶段应即时公开的PPP项目信息包括:项目公司设立登记、股东认缴及实缴资本金情况、增减资情况;项目施工许可证、建设进度、质量及造价等和PPP项目合同的符合性审查情况;社会资本方或项目公司的年度运营情况及运营绩效达标情况;项目公司绩效检测报告、中期评估报告、项目重大变更或终止情况、项目定价及历次调价情况;重大违约及履约担保的提取情况,对公诉投诉的处理情况;同级政府或其他职能部门做出的对项目可能产生重大影响的规定、决定;项目或项目资本方重大纠纷,涉诉或涉仲情况;同级PPP项目目录、同级PPP项目示范试点库及项目变化情况、同级人大批准的政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。

 

第五章  项目移交

第三十六条  PPP项目合作期满前,应组建项目移交工作组,根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式,进行性能测试、资产评估和登记入账。项目资产不符合合同约定移交标准的,社会资本应采取补救措施或赔偿损失。

第三十七条  项目移交后,财政部门会同行业主管部门,对项目产出、成本效益、PPP模式应用等进行绩效评价。

第三十八条  在项目移交阶段应即时公开的PPP项目信息包括:移交工作组的组成、移交程序、移交标准等内容;移交资产或设施或权益清单、权益评估报告(如适用)、性能测试方案;移交项目资产或设施上各类担保或权益限制的解除情况(如适用);项目设施移交标准达标检测结果、项目后评价报告、以及项目后续运作方式等信息。

 

第六章  PPP项目联审联评工作规程

第三十九条  联审联评成员单位。

地区发展和改革委员会、财政局、民政局、交通运输局、住房和城乡建设局、国土资源局、环境保护局、旅游局、水利局、招商局、审计局、教育局、农业局、文化体育广播影视(新闻出版)局、卫生和计划生育委员会、金融工作办公室、行署法制办公室、国有资产投资经营有限公司、额尔齐斯国有资产投资经营管理有限公司、交通建设投资发展有限公司、新疆银水水务投资发展有限公司、新疆阿尔泰旅游发展集团有限公司等。

第四十条  联审联评的主要事项。

(一)项目投资立项、环评审批、规划和用地等审批环节的重大事项。

(二)项目对价资源、交易结构、融资结构、政府支出方式、采购方式、价格调整机制、项目公司股权机构、特许经营等相关项目细节。

(三)项目的短期中期绩效评价、退出机制、产出调整、风险预警和违约承担。

(四)项目推进过程中需要行署各职能部门以及各县(市)政府协调的其他事项。

第四十一条  联审联评的工作程序。

(一)申请。行业主管部门、项目审批部门,县(市)政府或社会资本方,均可向地区PPP项目管理中心书面提出开展联评联审工作的申请。地区财政及发改部门认为需要进行联评联审的事项,也可启动联评联审工作机制。

(二)响应。地区PPP项目管理中心接到申请后,在5个工作日内作出是否开展联评联审的决定。决定开展的,在不超过10个工作日内,组织召开联评联审会议。

(三)评议。联评联审会议由地区PPP项目管理中心组织召开,邀请地区相关部门负责人、项目所在地政府及其相关部门负责人、地区PPP专家顾问等参加,共同评议项目有关事项。

(四)落实。形成一致意见的,由地区PPP项目管理中心拟写项目联评联审意见,经参会相关部门会签后,报地区PPP项目工作领导小组审定。未形成一致意见的,由地区PPP项目管理中心负责将问题反馈给申请方进行调整。

第四十二条  参加联审联评的部门工作职责。

(一)地区财政局(PPP项目管理中心)。负责项目物有所值论证、财政可承受能力论证、项目实施方案、项目资格预审文件、项目招标文件和特许经营协议等PPP相关文件的评价工作。负责组织地区PPP项目的联审联评工作。定期组织项目业主单位、潜在社会资本和银行等金融机构的定期会商机制。

(二)地区发展和改革委员会。负责和财政共同征集PPP项目,具体负责项目审批、核准及价格调整等相关工作;定期向财政部门发送已核准的PPP项目名单及项目基础资料。

(三)地区行署法制办公室。负责审核PPP项目合同、协议,防范法律风险,监督PPP标准合约文本的使用。

(四)项目审批部门。地区国土资源局、环境保护局、住房和城乡建设局、水利局等部门(单位)按照职能分工,配合好相关项目审批和支持保障工作。

(五)项目行业主管部门。具体负责PPP项目相关资料报送至地区PPP项目管理中心和项目运营监管、特许经营权的授予等工作。

(六)其他参加联审联评会议的单位和组织,根据项目情况而定。

第四十  地区PPP项目管理中心负责督导各相关部门和县(市)政府,按照联审联评会议结果落实各项工作。

第七章  PPP咨询服务机构、专家库管理

第四十四条  PPP项目实施机构、政府相关部门和社会资本方,应按照地区财政局办公室关于印发《阿勒泰地区政府和社会资本合作(PPP)评审专家库管理暂行办法(试行)有关规定》的通知(阿地财办〔201519号)要求,从PPP咨询服务机构库和专家库中选聘服务机构和相关专家。

第四十五条  咨询服务机构的选聘。咨询服务机构使用方应从机构库中选取3家以上咨询机构,以“质量+报价”综合评分方式择优选聘咨询服务提供方。其中,报价评分权重不得低于30%。确需从机构库外另行选聘的,可重新启动公开招投标程序选聘咨询机构。招标公告应当至少在依法指定的一个国家级和一个省级媒介上发布。招标文件应包括质量评价标准、项目情况等必要信息。

第四十六条  入库专家可由入库咨询服务机构或地直有关部门推荐,经评审后纳入专家库。受托参与PPP相关政策制定、课题研究、示范项目评审、督导调研、案例编撰、宣传培训活动。受政府、社会资本方委托,参与PPP项目相关方案设计、评估论证、人员培训等工作。政府或社会资本方依法依约向专家支付劳动报酬。

第四十七条  专家的确定和选聘。PPP专家库中的专家,由地县财政局(或PPP项目管理中心)负责推荐,经同级财政、发改部门审核后确定。专家使用方根据PPP工作实际需求和专家资质及工作经验,从专家库中抽选、核实、选聘。

第四十八条  PPP咨询服务机构库和专家库由同级财政和发改部门共同管理,负责对在库机构和专家进行考核,并定期公示


考核结果,优胜劣汰、适时更新。

 

第八章 

第四十九条  各县(市)、地直各部门(单位)在PPP项目实际操作中遇到的问题,应及时向地区PPP项目管理中心反馈。

第五十条  本工作导则由地区PPP项目管理中心负责解释。

第五十一条  本导则自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


抄送:地委办公室,地区人大工委、政协工委办公室,地区纪检委办公室。