首页领导之窗政务公开互动交流旅游阿勒泰投资阿勒泰
今天是:
今天最高气温: 今天最低气温:
信息公开
 政策解读 
 政务公开能力建设 
 决策公开 
 执行公开 
 管理公开 
 服务公开 
 结果公开 
 工作报告 
 财税工作 
 农业供给侧改革 
 化解产能 
 脱贫攻坚工作 
 环境保护工作 
 教育工作 
 食药安全及医疗卫生 
 住房和城乡建设 
 安全生产 
 社会保障 
 价格收费 
 政府预决算 
 人事任免 
 应急管理 
 
当前位置: 首页>>政务公开>>政府公文>>公开信息内容
关于印发阿勒泰地区地方政府性债务风险应急处置预案的通知
索引号: DD001--2018-00004 公开目录: 其他 发布日期: 2018年01月05日
主题词: 发布机构: 行政公署办公室 文    号: 阿行办发〔2017〕115号
 

 

各县(市)人民政府,喀纳斯景区管理委员会,行署有关部门,地直有关单位:

《阿勒泰地区地方政府性债务风险应急处置预案》已经行署第44次常务会研究通过,现印发你们,请遵照执行。

 

 

20171222       

阿勒泰地区地方政府性债务风险应急处置预案

 

总则

1.1  目的

深入贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于印发自治区地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(新政办函〔2017122号)精神,建立健全阿勒泰地区地方政府性债务风险应急处置工作机制,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护地区经济安全和社会稳定。

1.2  工作原则

1.2.1  分级负责

行署对全地区政府性债务风险应急处置负总责,各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会按照属地原则各负其责。地区有关部门(单位)在地区行署的统一领导下加强对地方政府性债务风险应急处置的指导。

1.2.2  及时应对

各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合,加强对地方政府性债务风险的监控,及时排查风险隐患,妥善处置风险事件。

1.2.3  依法处置

地方政府性债务风险事件应急处置应当依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益。

1.3  编制依据

《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔201688号)、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《关于加强自治区地方政府性债务管理的意见》(新政发〔201482号)、《新疆维吾尔自治区突发事件应急预案管理办法》(新政办发〔20156号)、《自治区地方政府性债务风险应急处置预案》(新政办函〔2017122号)、《关于印发加强阿勒泰地区政府性债务管理实施细则的通知》(阿行办发201554号)等要求。

1.4  适用范围

本预案所称地方政府性债务风险事件,是各县(市)人民政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息,或者无力履行或有债务法定代偿责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件。

组织指挥体系及职责

2.1  应急组织机构

各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会设立政府性债务管理领导小组(以下简称债务管理领导小组),作为非常设机构,负责领导辖区政府性债务日常管理。当本地出现政府性债务风险事件时,根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组(以下简称债务应急领导小组),负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。

地区债务管理领导小组(债务应急领导小组)由行署常务副专员任组长,成员单位包括财政局、发展和改革委员会、审计局、司法局、金融工作办公室、中国人民银行阿勒泰地区中心支行、阿勒泰银监分局等相关部门(单位),根据工作需要可以适时调整成员单位。领导小组办公室设在地区财政局,办公室主任由财政局局长兼任,负责贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府关于政府性债务管理工作的决策部署,负责全地区及地区本级政府性债务重大问题的研究、决策、管理和监督,组织、协调、指挥债务风险事件应对工作。

2.2  部门职责

2.2.1  财政部门是政府性债务的归口管理部门,承担本级债务管理领导小组(债务应急领导小组)办公室职能,负责债务风险日常监控和定期报告,组织提出债务风险应急措施方案。

2.2.2  债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体,负责定期梳理本行业政府性债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向债务应急领导小组报告。

2.2.3  发展和改革部门负责评估本地区投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,牵头做好企业债券风险的应急处置工作。

2.2.4  审计部门负责对政府性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任。

2.2.5  司法行政部门负责对本地法律服务机构违法违规为融资平台公司出具法律意见书等行为进行监管,依法依规追究有关法律服务机构及相关从业人员的责任。

2.2.6  地方金融监管部门负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。

2.2.7  人民银行分支机构负责开展金融风险监测与评估,牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作,维护金融稳定。

2.2.8  银监部门负责指导银行业金融机构等做好风险防控,协调银行业金融机构配合开展风险处置工作,牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。

2.2.9  其他部门(单位)负责本部门(单位)债务风险管理和防范工作,落实政府性债务偿还化解责任。

预警和预防机制

3.1  预警监测

地区财政局建立阿勒泰地区地方政府性债务风险评估和预警机制,定期评估各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会的政府性债务风险情况并作出预警,风险评估和预警结果应当及时通报各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会和有关部门(单位)。各县(市)、喀管委应当按照地区财政局相关规定,做好本县(市)政府性债务风险评估和预警工作,及时实施风险评估和预警,做到风险早发现、早报告、早处置。将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,纳入监测范围,防范财政风险,定期排查风险隐患,防患于未然。

3.2  信息报告

各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会应当建立地方政府性债务风险事件报告制度,发现问题及时报告,不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

3.2.1  政府债务风险事件报告

各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会预计无法按期足额支付到期政府债务本息的,应当至少提前2个月向地区债务管理领导小组办公室报告。

发生突发或重大情况,各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会可以直接向自治区债务管理领导小组办公室或自治区人民政府报告。

3.2.2  或有债务风险事件报告(包括政府提供担保的债务风险事件和政府承担救助责任的债务风险事件)

各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会或有债务的债务人预计无法按期足额支付有债务本息的,应当至少提前1个月向本级主管部门和财政局报告,经财政局会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后,由县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会向地区债务管理领导小组办公室报告。

地区本级或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的,应当至少提前1个月向主管部门和财政局报告,经财政局会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后,由地区财政局向自治区债务管理领导小组办公室报告。

遇突发或重大事件,各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会可以直接向自治区债务管理领导小组办公室或自治区人民政府报告。

3.2.3  报告内容

包括预计发生违约的地方政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,风险发生原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等。

3.2.4  报告方式

一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。

3.3  分类处置

3.3.1  地方政府债券

对地方政府债券,由地、县两级人民政府依法承担全部偿还责任。

3.3.2  非政府债券形式的存量政府债务

对非政府债券形式的存量政府债务,经地、县两级人民政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致,可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理:

1)债权人同意在规定期限内置换为政府债券的,各县(市)人民政府不得拒绝相关偿还义务转移,并应承担全部偿还责任。地、县两级人民政府应当通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金,偿还到期政府债务本息。

2)债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任,对应的地方政府债务限额由地区统一收回。地、县两级人民政府作为出资人,在出资范围内承担有限责任。

3.3.3  存量或有债务

1)存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定,除外国政府和国际经济组织贷款外,地方政府及其部门出具的担保合同无效,地方政府及其部门对其不承担偿债责任,仅依法承担适当民事赔偿责任,但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一;担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的,以担保额为限。具体金额由地、县两级政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。

2)存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务,地方政府可以根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权。

3.3.4  新发生的违法违规担保债务

2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后地方政府违法违规提供担保承诺的债务,参照3.3.3第(1)项依法处理。

3.3.5  其他事项

地方政府性债务风险分类处置的具体方式参照财政部制定的《地方政府债务风险分类处置指南》执行,作为本预案的配套文件,由地区财政局转发各县(市)、喀管委财政部门贯彻执行。

3.4   债务风险事件级别

按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,划分为级(特大)、级(重大)、级(较大)、级(一般)四个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置。

政府性债务风险事件监测主体为地区级、县级政府。边合区、口岸委等县级以上政府派出机构的政府性债务风险事件按照行政隶属关系由所属政府负责监测。

3.4.1  Ⅰ级(特大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

1)自治区发行转贷至地区的地方政府债券到期本息兑付出现违约;

2)地区本级或全地区有5个以上的县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会无法偿还地方政府债务本息,或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

3)地区本级或全地区5个以上的县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

4)全地区地方政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金10%以上,或者利息违约金额占同期应付利息10%以上;

5)行署认定为级债务风险事件的其他情形。

3.4.2  Ⅱ级(重大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

1)地区本级或全地区3个以上(未达5个)的县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会无法支付地方政府债务本息,或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

2)地区本级或全地区3个以上(未达5个)的县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

3)地区本级或各县(市)、喀管委地方政府债务本金违约金额占同期本地区、县(市)、喀管委地方政府债务应偿本金5%以上(未达到10%),或者利息违约金额占同期应付利息5%以上(未达到10%);

4)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成重大群体性事件,影响极为恶劣;

5)行署、县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会需要认定为级债务风险事件的其他情形。

3.4.3  Ⅲ级(较大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

1)全地区2个以上县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会无法支付地方政府债务本息,或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

2)全地区2个以上县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

3)各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会债务本金违约金额占同期本县(市)、喀管委债务应偿本金1%以上(未达到5%),或者利息违约金额占同期应付利息1%以上(未达到5%);

4)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成较大群体性事件;

5)行署、各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会需要认定为级债务风险事件的其他情形。

3.4.4  Ⅳ级(一般)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

1)单个县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会本级偿还政府债务本息实质性违约,或因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

2)单个县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会本级无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

3)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成群体性事件;

4)地区、县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会需要认定为级债务风险事件的其他情形。

应急响应

4.1   分级响应和应急处置

县级人民政府对其举借的债务负有偿还责任,行署实行不救助原则。各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会要加强日常风险管理,按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》,妥善处理政府性债务偿还问题。同时,要加强财政资金流动性管理,避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的,根据债务风险等级,相应及时实行分级响应和应急处置。

4.1.1  Ⅳ级债务风险事件应急响应

1)相关县(市)、喀管委债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,对风险事件进行研判,查找原因,明确责任,立足自身化解债务风险。

以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的,在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下,可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还,必要时可以处置政府资产。对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务,因政府性基金收入不足造成债务违约的,在保障部门基本运转和履职需要的前提下,应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门提供担保形成的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换,导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的,原有债权债务关系不变,由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还,可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产,政府在出资范围内承担有限责任。对政府或有债务,也按照上述原则处理。

各县(市)、喀管委出现债务风险事件后,在恢复正常偿债能力前,除国务院确定的重点项目外,原则上不得新上政府投资项目。在建政府投资项目能够缓建的,可以暂停建设,腾出资金依法用于偿债。

2)各县(市)、喀管委债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时,可以启动财政重整计划。各县(市)、喀管委年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,必须启动财政重整计划。

3)各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会应当将债务风险应急处置情况向行署报备。

4.1.2  Ⅲ级债务风险事件应急响应

除采取级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

1)相关县(市)、喀管委债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,将债务风险情况和应急处置方案专题向地区债务管理领导小组报告。

2)地区债务管理领导小组应当密切关注事态变化,加强政策指导,及时组织召开专题会议通报风险处置情况,必要时可以成立工作组进驻风险地区,指导支持债务风险处置工作。

3)各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会偿还自治区人民政府代发的到期地方政府债券(包括一般债券和专项债券)有困难的,可以申请由上级财政先行代垫偿还,事后扣回。

4)各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会应当将债务风险应急处置进展情况和处置结果及时上报行署,并抄送地区财政局。

4.1.3 级债务风险事件应急响应

除采取级、级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

1)地区债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,汇总有关情况向行署报告,动态监控风险事件进展,指导和支持县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会化解债务风险。

2)各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或经济社会稳定的,可以向地区债务应急领导小组申请救助,申请内容主要包括债务风险情况说明、本级政府应急方案及已采取的应急措施、需上级政府帮助解决的事项等。

3)地区债务应急领导小组对县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会救助申请提出审核意见,经行署批准后实施,并立即启动责任追究程序。

4)地区债务应急领导小组督促各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会落实债务风险应急处置措施,跟踪债务风险化解情况。必要时,行署将成立工作组进驻有风险县(市),帮助或接管财政,帮助制定或组织实施风险地区财政重整计划。

4.1.4 级债务风险事件应急响应

除采取级、级、级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

1)地区债务应急领导小组应当及时将债务风险情况和应急处置方案向自治区财政厅报告。

2)地区偿还到期地方政府债券本息有困难的,向自治区申请提前调度部分国库资金周转,接受自治区及有关部门的指导。

3)各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会建立债务风险处置信息定期向地区债务应急领导小组报告的机制,重大事项必须立即报告。

4)地区债务应急领导小组报请行署通报级债务风险事件涉及的县(市),地区将对该县(市)启动债务风险责任追究机制。

4.2 地方政府财政重整计划

实施地方政府财政重整计划必须依法履行相关程序,保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,要注重与金融政策协调,加强与金融机构的沟通,不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容:

1)拓宽财源渠道。依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外,可以暂停其他财税优惠政策,待风险解除后再行恢复。

2)优化支出结构。财政重整期内,除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,视债务风险事件等级,本级政府其他财政支出应当保持零增长或者大力压减。一是压缩基本建设支出。不得新批政府投资计划,不得新上政府投资项目;不得设立各类需要政府出资的投资基金等,已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。二是压缩政府公用经费。实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目零支出,大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。三是控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策,压减直至取消编制外聘用人员支出。四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。五是调整过高支出标准,优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策,地方支出政策标准不得超过国家、自治区统一标准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。

3)处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。

4)申请地区救助。行署对各县(市)、喀管委举借的政府债务实行不救助的原则,但采取上述措施后,风险县(市)财政收支仍难以平衡的,可以向行署申请临时代偿部分债务。待财政重整计划实施结束后,由地区财政局收回相关资金。同时,地区债务应急领导小组报请行署通报申请地区救助的县(市),启动债务风险责任追究机制。

5)加强预算审查。实施财政重整计划以后,各县(市)涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项,在依法报本级人民代表大会或其常务委员会审查批准的同时,必须报行署备案。

6)改进财政管理。各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会应当实施中期财政规划管理,妥善安排财政收支预算,严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。

4.3 舆论引导

根据处置债务风险事件的需要,启动应急响应的县(市)人民政府或其债务风险应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情,健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息,正确引导舆论。

4.4 应急终止

各县(市)地方政府性债务风险得到缓解、控制并实现财政重整目标,经地区债务管理领导小组或债务应急领导小组同意,终止应急措施。

后期处置 

5.1 债务风险事件应急处置记录及总结

在债务风险事件应急处置过程中,各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,要及时形成书面总结,应于1个月内向本级人民代表大会常务委员会和行署报告。

5.2 评估分析

债务风险事件应急处置结束后,各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会要对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。并根据评估结果,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。

保障措施

6.1 通信保障

启动应急响应后、各有关县(市)应当与地区债务应急领导小组办公室保持联络,地区有关部门应当指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

6.2 人力保障

各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会要加强地方政府性债务管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。

6.3 资源保障

发生地方政府性债务风险事件的县(市)要统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源,为偿还债务提供必要保障。

6.4 安全保障

应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围。

6.5 技术储备与保障

地区债务应急领导小组可以根据需要,建立咨询机制,抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。

6.6 责任追究

6.6.1 违法违规责任范围

1)违反《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为:

政府债务余额超过经批准的本地区地方政府债务限额;

政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务,包括但不限于通过企事业单位举借政府债务;

举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;

政府或其部门违反法律规定,为单位和个人的债务提供担保;

银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业、证券业监督管理规定的;

政府债务资金没有依法用于公益性资本支出;

增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准;

未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开;

其他违反法律规定的行为。

2)违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)、《关于加强自治区地方政府性债务管理的意见》(新政发〔201482号)等有关政策规定的下列行为:

政府及其部门在预算之外违法违规举借债务;

金融机构违法违规向地方政府提供融资,要求地方政府违法违规提供担保;

政府及其部门挪用债务资金或违规改变债务资金用途;

政府及其部门恶意逃废债务;

债务风险发生后,隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况;

未制定、报送备案本县(市)政府性债务风险应急处置预案;

其他违反财政部等部门制度规定的行为。

6.6.2 追究机制响应

发生级以上地方政府性债务风险的县(市),应当及时启动债务风险责任追究机制,依法对相关责任人员进行行政问责;银监部门应对银行业金融机构相关责任人员依法追责。

6.6.3 责任追究程序

1)地区债务管理领导小组组织有关部门,对发生地方政府性债务风险的县(市)开展专项调查或专项审计,核实认定债务风险责任,提出处理意见,形成调查或审计报告,报行署审定。

2)有关任免机关、监察机关、银监部门根据有关责任认定情况,依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的,移交司法机关进行处理。

3)行署将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。对实施财政重整的县(市)、喀管委,视债务风险事件形成原因和时间等情况,追究有关人员的责任。属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,按照《党政领导干部选拔任用条例》和《关于印发自治区地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(新政办函〔2017122号),地方政府主要领导同志不得重用或提拔;属于已经离任的政府领导责任的,应当依纪依法追究其责任。

附则

7.1 预案管理

地区财政局要会同有关部门对本预案开展组织宣传、培训等工作,并根据实施情况适时进行评估和修订。各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会要结合实际制定债务风险应急处置预案或实施细则,并将相关预案及组织机构名单报送地区债务管理领导小组备案。

7.2 预案解释

本预案由地区财政局负责解释。

7.3  名词解释

存量债务(本预案所称,下同):清理甄别认定的2014年末地方政府性债务,包括存量政府债务和存量或有债务。

存量政府债务:截止20141231尚未清偿完毕的地方政府(含政府部门和机构)、经费补助事业单位、公用事业单位等举借,确定由财政资金偿还的债务。

存量或有债务:截止20141231尚未清偿完毕的地方政府提供直接或间接担保时,当债务人无法偿还债务时,政府负有连带偿债责任的债务,以及地方政府经费补助事业单位、公用事业单位等举借,由非财政资金偿还,且地方政府未提供担保的债务。政府在法律上对该类债务不承担偿债责任,但当债务人出现债务危机时,政府可能需要承担一定救助责任。

政府债券风险事件:自治区人民政府发行转贷至地区的一般债券、专项债券还本付息出现违约。

其他政府债务风险事件:除自治区人民政府发行转贷至地区债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。

政府提供担保的债务风险事件:由企事业单位举借、地县两级政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险,政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。

政府承担救助责任的债务风险事件:企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还,地县两级政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险,政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助

7.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

抄送:地委办公室,地区人大工委、政协工委办公室,地区纪检委办公室。

  下载      

 

开办单位:阿勒泰地区行署 主办单位:阿勒泰地区行署办公室 承办单位:阿勒泰地区电子政务管理办公室  地址:新疆阿勒泰市解放路341号
电话:0906- 2123919  邮编:836500   ICP备案号:
新ICP备05002477号-1