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关于印发进一步加强困境儿童保障工作实施方案的通知
索引号: DD001--2018-00002 公开目录: 年度工作安排 发布日期: 2018年01月05日
主题词: 发布机构: 行政公署办公室 文    号: 阿行署发〔2017〕24号
 

各县(市)人民政府、喀纳斯管理委员会,行署有关部门、地直有关单位:

关于进一步加强困境儿童保障工作的实施方案》已经行署第45次常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                          20171231

 

 

关于进一步加强困境儿童保障工作的实施方案

 

为进一步加强地区困境儿童保障工作,根据自治区人民政府《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(新政发2017131号)要求,结合地区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,强化家庭责任,综合运用社会救助、社会福利、慈善捐赠和安全保障等政策措施,分类施策,精准帮扶,为困境儿童健康成长营造良好环境。

(二)总体目标。加快构建家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局,建立健全与地区经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度,困境儿童的生活保障更加有力,医疗康复保障更加健全,教育保障政策更加完善,监护制度更加科学,儿童关爱机制更加优化,困境儿童成长环境更加改善、安全更有保障。

二、明确保障任务

困境儿童是指因家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因,面临生存、发展和安全困境的儿童。具体分类如下:

困难家庭儿童。主要指因家庭贫困、父母双方重残(2级以上残疾)或患重病(艾滋病及本地重特大疾病救助病种)导致生活、就医、就学等困难的儿童。

自身困境儿童。主要指自身残疾、受艾滋病病毒影响或身患重病(重病范围由卫生行政管理部门公布,下同),导致治疗、康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童。

家庭监护缺失或监护不当儿童。主要指父母双方长期服刑在押或强制戒毒期间的儿童;父母一方死亡或失踪(人民法院宣判或公安机关证明),另一方无法履行抚养义务和监护职责的儿童;因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童;流浪儿童。

(一)基本生活保障

1.无法定抚养人的儿童和符合《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔201054号)规定条件的儿童,纳入孤儿保障范围,确保基本生活补助资金及时足额发放到位。(牵头单位:地区民政局,配合单位:地区财政局)

2.无劳动能力、无生活来源,法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童,纳入特困人员救助供养范围。(牵头单位:地区民政局,配合单位:地区财政局)

3.法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童,符合最低生活保障条件的纳入最低生活保障范围。加强事实无人抚养儿童基本生活保障,将因父母重残或重病、长期服刑在押或强制戒毒、弃养或被人民法院依法剥夺监护权,父母一方死亡或失踪、另一方无法履行抚养义务和监护职责的儿童,根据情况分别纳入特困人员救助供养范围和最低生活保障范围。(牵头单位:地区民政局,配合单位:地区财政局)

4.遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,纳入临时救助范围。(牵头单位:地区民政局,配合单位:地区财政局)

5.对流浪儿童做好主动救助、生活救助、返乡救助和临时安置等相关工作。(牵头单位:地区民政局,配合单位:地区公安局)

6.对于符合条件的生活困难残疾儿童,可申请残疾人生活补贴,对于符合条件的重度残疾儿童,可享受重度残疾人护理补贴,已纳入孤儿保障的残疾儿童不重复享受生活补贴。(牵头单位:地区民政局,配合单位:地区财政局、残疾人联合会)

(二)医疗保障及福利保障

7.全额资助孤儿参加城乡居民基本医疗保险,差额资助低保家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。孤儿因患各类重大疾病发生的医疗费用超出医疗救助保障封顶线的部分,鼓励各级慈善组织实施救助;可为孤儿投保意外伤害保险和重大疾病保险等商业健康保险或补充保险。(牵头单位:地区民政局,配合单位:地区财政局、人力资源和社会保障局、卫生和计划生育委员会、残疾人联合会)

8.对于困难的重病、重残儿童,城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜,对于符合条件的,适当提高报销比例。(牵头单位:地区人力资源和社会保障局,配合单位:地区民政局、财政局、卫生和计划生育委员会、残疾人联合会)

9.将城乡散居残疾孤儿及困境儿童纳入残疾孤儿手术康复明天计划,实施医疗康复。(牵头单位:地区民政局,配合单位:地区卫生和计划生育委员会、残疾人联合会)

10.落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策。(牵头单位:地区残疾人联合会,配合单位:地区人力资源和社会保障局、卫生和计划生育委员会)

11.对于0—6周岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童,建立康复救助制度,逐步实现免费手术、配置康复辅助器具和康复训练等服务。(牵头单位:地区残疾人联合会,配合单位:地区民政局、财政局、卫生和计划生育委员会)

12.支持县级儿童福利院做好院内孤残儿童服务的同时,面向辖区内有需求的残疾儿童,提供代替照料、康复训练、养育辅导等服务。(牵头单位:地区民政局,配合单位:地区财政局、卫生和计划生育委员会、发展和改革委员会)

13.对于纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务,优先保障残疾儿童需求。(牵头单位:地区残疾人联合会,配合单位:地区民政局、财政局)

(三)教育保障

14.落实家庭经济困难儿童义务教育阶段两免一补和教育资助政策。(牵头单位:地区教育局,配合单位:地区财政局)

15.对遇到特殊困难的在校就读的困境儿童,各县(市)人民政府给予适当救助。(责任单位:各县(市)人民政府)

16.实施残疾儿童免费教育,免收残疾学生杂费(保育费)、书本费和住宿费,按规定补助生活费,落实教育连续资助政策。(牵头单位:地区教育局,配合单位:地区财政局、残疾人联合会)

17.加强残疾儿童随班就读工作的政策指导,推动相关工作规范化、制度化。教育部门按照就近随班,适度集中的原则,接收中、轻度残疾儿童随班就读。(牵头单位:地区教育局,配合单位:地区民政局、残疾人联合会)

18.保障义务教育阶段中度、重度残疾儿童在特殊教育学校就读。支持地区特殊教育学校面向全地区招收残疾学生。(牵头单位:地区教育局,配合单位:地区民政局、残疾人联合会)

19.学校应重视困境儿童心理健康教育,提供专业心理咨询服务,促进困境儿童心理、人格积极健康发展。(牵头单位:地区教育局,配合部门:地区民政局、残疾人联合会)

20.将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入当地教育发展规划和财政保障范畴,全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。(牵头单位:地区教育局,配合单位:地区公安局、财政局)

21.支持儿童福利院特教班做好院内残疾儿童特殊教育的同时,为社会残疾儿童提供特殊教育。支持儿童福利院、特殊教育学校和取得办园许可的残疾儿童康复机构开展学前教育。(牵头单位:地区民政局,配合单位:地区教育局、残疾人联合会)

22.完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童入学和不失学,依法完成义务教育。(责任单位:地区教育局)

(四)监护保障

23.将失去父母、查找不到亲生父母的儿童纳入孤儿安置保障渠道,采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养等方式,进行妥善安置。(牵头单位:地区民政局,配合单位:地区公安局)

24.对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,由法院指定民政部门担任监护人的儿童,由儿童福利院收留抚养。(牵头单位:地区民政局,配合单位:地区卫生和计划生育委员会、残疾人联合会)

25.对于长期疏于监护或遗弃儿童的父母,公安机关应给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣涉嫌犯罪的,依法予以处理。对于儿童亲生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的,儿童由县级儿童福利院或救助保护机构临时监护,并依法追究亲生父母或养父母的法律责任。(牵头单位:地区公安局,配合单位:地区民政局、司法局)

26.对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或儿童福利院、救助保护机构监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以妥善安排。(牵头单位:地区公安局,配合单位:地区民政局)

27.对于服刑、强制隔离戒毒人员的未成年子女,缺少监护人的,执行机关应为其委托亲属、其他成年人或县级儿童福利院、救助保护机构监护并提供帮助。(牵头单位:地区司法局,配合单位:地区公安局、民政局)

28.对于依法收养儿童的家庭,民政部门完善和强化监护人抚养监护能力评估制度,落实妥善抚养监护要求。对于由县级儿童福利院临时监护的,与其监护人签订代养协议,明确代养时间。监护权变更的,及时办理相关手续。(责任单位:地区民政局)

(五)安全保障

29.加大对中小学校、幼儿园、托儿所、医疗卫生机构、社会福利机构、救助保护机构的督导力度,推动其履行困境儿童安全保护机制赋予的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责,切实保障困境儿童人身安全。(牵头单位:各县市人民政府,配合单位:地区民政局、教育局、卫生和计划生育委员会、公安局)

30.公安部门依法打击侵害儿童的各类违法犯罪活动,及时受理困境儿童脱离监护单独居住生活或失踪、疑似遭受家庭暴力、意外伤害或不法侵害的案(事)件,有针对性地采取应急处置措施。必要时,通知并协助民政部门将困境儿童安置到各级儿童福利院或救助保护机构进行临时保护。司法部门要维护困境儿童合法权益不受侵害,优先提供法律援助。(牵头单位:地区公安局,配合单位:地区司法局、民政局)

三、完善保障工作体系

(一)构建困境儿童保障工作网络

各县(市)人民政府要统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。参照农村留守儿童救助保护机制,建立面向城乡困境儿童的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等安全保护机制。依托儿童福利院、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等,健全困境儿童服务网络,辐射城乡社区,发挥临时庇护、收留扶养、福利服务等功能。

乡镇(街道)要完善困境儿童信息台账,根据困境儿童的具体情况,逐个建档立卡,实时动态管理,为困境儿童精准保障工作提供信息支持。加强与县(市)政府及其民政部门、妇儿工委等部门(单位)沟通协调联系,并依托上述部门(组织)在乡镇(街道)的办事机构,及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等具体事务。

建立由村(居)民委员会委员、大学生村官、专业社会工作者、村级双语幼儿园教师、驻村干部等热爱儿童福利事业、具有一定工作能力人员担(兼)任儿童福利督导员或儿童权利监察员,通过全面排查、定期走访,及时掌握困境儿童家庭、监护、就学等基本情况,指导监督家庭依法履行抚养义务、教育义务和监护责任,通过村(居)民委员会向乡镇(街道)报告情况。对于发现的困境儿童及其家庭,属于家庭经济贫困、儿童自身残疾等情形的,村(居)民委员会要及时告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障,做好跟踪指导,确保相关政策落实。

(二)强化部门协作联动。民政局、妇儿工委要发挥牵头作用,做好综合协调、指导督促等工作,进一步完善儿童福利保障政策措施,健全一门受理、协同办理等工作机制,确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。统筹各方资源,健全服务功能,增强服务能力,将面向儿童的服务功能纳入社区公共服务体系;加强困境儿童保障工作队伍建设;多渠道筹措资金,积极引导社会资金投入,支持做好困境儿童保障工作。

(三)发挥群团组织作用。各级群团组织要充分发挥自身优势,广泛开展针对困境儿童的关爱、帮扶、维权等服务,工会、共青团、妇女联合会要广泛动员广大职工、团员青年、妇女等等开展多种形式的困境儿童关爱服务,依托职工之家、妇女之家、儿童之家、青少年综合服务等平台,加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶。各级残疾人联合会要依托残疾人服务设施,加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作,加快建立残疾儿童康复救助制度,加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培养,实施残疾儿童康复救助项目,提高康复保障水平和服务能力。关心下一代工作委员会要组织动员广大老干部、老军人、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好困境儿童关爱服务工作。

(四)鼓励社会力量参与。引导和鼓励专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织,围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,通过捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务等方式参与困境儿童保障工作。通过政府和社会资本合作等方式,支持社会力量参与承接政府购买服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者为困境儿童提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励爱心家庭依据相关规定,为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务,帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。

四、加强工作保障

(一)加强组织领导。各县(市)人民政府要将完善困境儿童保障工作纳入重要议事日程和经济社会发展规划,作为推进地区社会稳定和长治久安总目标的重要内容抓紧抓实。完善工作考核,强化激励问责,制定督查考核办法,明确督查指标,建立常态化、经常化的督查考核机制,定期通报工作情况,及时总结推广先进经验。民政、教育、公安、卫计、妇联、残联等有关部门要制定完善儿童福利、保护、收养和家庭教育等政策措施,为困境儿童保障工作提供制度保障。

(二)强化能力建设。统筹各方资源,充分发挥政府、市场、社会作用,加强政府投入,逐步完善儿童福利机构、救助保护机构场所设施,健全服务功能,增强服务能力,满足监护照料困境儿童需要。利用现有公共服务设施,开辟儿童之家等儿童活动和服务场所,将面向儿童服务功能纳入社区公共服务体系。财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好困境儿童保障工作。各县(市)要积极引导社会资金投入,为困境儿童保障工作提供更加有力支撑;要加强困境儿童保障工作队伍建设,明确工作职责,强化责任意识,提高服务困境儿童能力。

(三)营造社会氛围。各县(市)要加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传,广泛开展以儿童优先和未成年人权益保护为主题的宣传教育活动,营造全社会共同关心儿童健康成长的浓厚氛围,强化全社会保护儿童权利意识,强化家庭履责的法律意识和政府主导,全民关爱的责任意识。推动困境儿童保障政策进社区、进学校、进家庭,切实维护困境儿童的合法权益。建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切。

 


抄送:地委,地区人大工委、政协工委,地区纪检委。

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