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名 称 关于印发《阿勒泰地区实施遏制重特大事故工作指南 构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案》的通知
索引号 DD043-2020-00032
主题分类 市场监管、安全生产监管 体裁分类 通知
文 号 阿地安委办〔2020〕7号 发布机构 地区应急管理局
生成日期 2020-05-09 分类 应急管理
内容概述 阿勒泰地区实施遏制重特大事故工作指南 构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案

关于印发《阿勒泰地区实施遏制重特大事故工作指南 构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案》的通知

关于印发《阿勒泰地区实施遏制重特大事故工作指南 构建安全风险分级管控和隐患排查

治理双重预防机制工作方案》的通知

县(景区)安全生产委员会地区应急管理局、交通运输局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、水利局、文化体育广播电视和旅游局、农业农村局:

现将《阿勒泰地区实施遏制重特大事故工作指南 构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案》印发给你们,并提出以下工作要求,请一并抓好贯彻落实。

一、提高认识。近日,习近平总书记对安全生产工作作出重要指示强调要针对安全生产事故主要特点和突出问题,层层压实责任,狠抓整改落实,强化风险防控,从根本上消除事故隐患,有效遏制重特大事故发生。李克强总理批示指出加快建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系,加强监管执法和安全服务,坚决遏制重特大事故发生,切实维护人民群众生命财产安全。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称双重预防机制),是遏制重特大事故的重要举措。各县(市、景区)、各部门单位要把思想和行动统一到中央领导同志指示批示精神上来,统一到自治区关于防范化解重大安全风险的要求上来,加强组织领导,结合实际制定和落实本地、本行业系统的实施方案,力争取得实效。

二、认真组织。各县(市、景区)、各部门单位要准确把握安全生产的特点和规律,结合全国安全生产专项整治三年行动要求,立即部署双重预防机制试点工作(危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹行业在试点的基础上,全面实行、做到全覆盖;民爆物品、交通运输、建筑施工、水利工程、旅游、食品加工、电力等领域确定年内试点企业不少于5家),坚持风险预控、关口前移,突出重点区域、重点企业、重点环节和重点岗位,抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,探索实施本地、本行业领域安全风险分级管控措施,形成工作制度机制,切实把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面,有效防范和遏制各类生产安全事故发生。

三、总结提升。各县(市、景区)、各部门单位要结合实际,边指导本地、本行业企业建立双重预防机制,边总结经验,争取形成较完善的安全风险管控和隐患排查治理工作制度机制,为2021年全面推进双重预防机制建设打好基础。各地、各部门于1020日前将双重预防机制建设工作开展情况报地区安委会办公室,作为落实年度安全生产目标考核依据。

人:王丙来,电子邮箱:369353112@qq.com

联系电话:2193162(传真),18099290502

 

  

                               202059

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:地委办公室、人大工委办公室、行署办公室、政协工委办公室

 

阿勒泰地区安全生产委员会办公室           202059日印发

 

阿勒泰地区实施遏制重特大事故工作指南

构建安全风险分级管控和隐患排查治理

双重预防机制工作方案

 

为贯彻落实《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办﹝20163号)、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔201611号)工作要求,地区安委会决定结合国务院安委会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》(安委20203号)和自治区安委会有关工作要求,扎实构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,现结合地区实际提出以下工作方案:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全生产发展理念,强化底线思维和红线意识,深入总结分析事故发生规律、特点和趋势,坚持风险预控、关口前移,突出重点区域、重点企业、重点环节和重点岗位,抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,不断完善工作机制和制度规范,强化技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务等保障措施,形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局,有效提升全地区安全生产整体防控能力,夯实遏制重特大事故的坚强基础。

二、主要任务

推动政府、有关部门和企业单位坚持习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,务必把安全产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产生企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。

三、构建安全风险等级管控机制

各县(市、景区)、各有关部门要根据存在的主要风险隐患可能导致的后果,结合本辖区本行业领域实际,积极与上级行业部门对接研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准,制定安全风险管控措施。

(一)指导企业全面开展安全风险辨识。各县(市、景区)、各有关部门要按照《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔201611号)、《关于转发<国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见>的通知》(新安办发电(201649号)等文件要求,突出重点行业、重点岗位、重要环节,指导企业科学制定安全风险辨识程序和方法,组织专家和企业员工,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。

(二)对辨识出的安全风险划分安全风险等级。各县(市、景区)、各有关部门要指导企业对辨识出的安全风险进行分类梳理,参照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441-1986),综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等,确定安全风险类别。对不同类别的安全风险,采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故,高度关注暴露人群,聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中,重大安全风险应填写清单、汇总造册,按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。

(三)绘制企业、区域安全风险空间分布图。各县(市、景区)、各有关部门要指导企业依据安全风险类别和等级,建立企业安全风险数据库,绘制企业红橙黄蓝四色安全风险空间分布图。同时,要根据企业风险辨识评估结果,组织对企业安全生产状况进行整体评估,确定企业整体安全风险等级,汇总建立区域安全风险数据库,绘制区域红橙黄蓝四色安全风险空间分布图。

(四)分级分类制定安全风险管控措施。各县(市、景区)、各有关部门要指导企业制定相应的管控措施,将风险管控责任逐一落实到企业的各层级(公司、车间、班组、岗位)和具体的责任人。管控措施包括工程技术措施、管理措施、教育措施、个体防护措施以及应急处置措施等五个方面。一级(红色风险)为不可容许的巨大风险,极其危险,应由企业重点负责管控,必须立即整改,不能继续作业,只有当风险等级降低时,才能开始或继续工作;二级(橙色风险)为重大风险,必须制定措施进行控制管理,应由企业安全主管部门和各职能部门根据职责分工负责管控;三级(黄色风险)为中度风险,应由所在车间负责管控,公司(厂)安全管理部门负责监督落实;四级(蓝色风险)为低度风险,应由所在的班(组)负责管控,车间负责监督落实。公司、车间应分别建立企业各类安全风险分级管控台账。各县(市、景区)、各有关部门要按照分级属地管理原则,推行企业安全风险分级分类监管,针对不同风险等级的企业,制定不同的执法检查频次、重点内容等,实行差异化、精确化动态监管。    

(五)建立安全风险公告警示制度。各县(市、景区)、各有关部门要指导企业设置安全风险公告栏,加强风险教育和技能培训,确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。

、构建隐患排查治理机制

(一)企业层面  

一是全面排查风险点。各企业要结合开展安全评价、安全生产标准化建设和应急预案编制等工作,全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点,包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所、城市垃圾堆场、安全管理等方面存在的风险。安全风险评估过程要突出遏制较大及以上事故,高度关注暴露人群,聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。

二是确定风险等级。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理,参照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441—1986),综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等,先确定风险类别(泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素),然后按照危险程度及可能造成后果的严重性,将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库,绘制企业红橙黄蓝四色安全风险空间分布图。

三是明确管控措施。企业要针对风险类别和等级,将风险点逐一明确管控层级(公司、车间、班组、岗位),落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施(包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等),形成一企一册

四是风险公告警示。要公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施,让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡,标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位,应当设置报警装置,配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时,将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

五是开展隐患排查治理。企业要建立完善隐患排查治理制度,详细列出安全生产隐患排查治理的任务清单、问题清单、责任清单和整改清单,完善安全生产检查整治台账,彻查整改各类安全隐患问题,并尽快纳入安全生产隐患排查治理信息系统,实现隐患排查登记、上报、监控、整改、销号和内部责任追究的闭环管理。对排查出的危害较小、整改难度不大的一般安全隐患或安全管理问题,企业应当立即组织整改、堵塞漏洞,并分析隐患产生原因,对隐患责任人进行批评教育或警告,吸取教训。对危害较大、可能造成人员伤亡或者整改难度大,需要全部或局部停产停业,经过一定时间整改治理方能排除的重大事故隐患,生产经营单位必须立即采取有效预防措施,尽快安排停产停业整改,同时举一反三分析隐患产生原因,对负有责任的人员依法采取经济和行政手段进行处理,并内部通报。对于排查发现的重大事故隐患,应向负有安全生产监督管理职责的部门报告,同时制定并实施科学的隐患治理方案,隐患整治过程中无法保证安全的,应停产停业或者停止使用相关设施设备,及时撤出相关作业人员,必要时向当地人民政府提出申请,配合疏散可能受到影响的周边人员。要通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统,全过程记录报告隐患排查治理情况。

六是加强应急管理。企业在风险评估的基础上,要完善应急预案,并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,要从危险区域内撤出作业人员,疏散可能危及的其他人员。重点岗位要制定应急处置卡,每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训,并定期组织考核。

企业要推行安全生产看得见(即:主要是指岗位风险警示标识、隐患排查整改清单、应急处置卡等要看得见)、摸得着(即:主要是指各类安全设施、个体防护装备、应急救援物资等要摸得着)、说得清(即:主要是指企业负责人、安全管理人员、岗位员工对所承担的安全职责、风险管控措施、隐患整改措施、应急处置措施等要说得清),目的是让生产经营单位对安全风险的辨识更加精准,对安全隐患的排查更加精细,对风险隐患的管控更加精心,增强安全监管实效,遏制各类事故发生。企业员工要做到五个明白:即明白岗位安全职责、明白岗位操作规程、明白岗位安全风险、明白查治事故隐患、明白应急处置措施。

(二)政府及部门层面

一是组织分析研判。各县(市、景区)要对本行政区域安全生产形势和生产安全事故情况进行深入分析研判,以问题为导向,加强对重点行业领域、重点区域、重点单位安全风险的管控,确保可防可控。加强对安全生产舆情和热点、敏感问题的分析预测,完善应对机制,提升应对能力。

二是开展城市风险评估。各县(市、景区)要组织有关部门和行业领域专家或依托风险评估专业服务机构等,对本区域开展城市安全风险辨识、评估。评估过程中要重点考虑可能危害到的社会公众数量和事故发生的概率,对辨识出的风险点要进行定性和定量分析,将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库,绘制区域安全风险电子分布图。

三是加强风险分级管控。各县(市、景区)和有关部门要建立重大安全风险和重大危险源以及重大事故隐患管理档案,按照分级属地管理原则,通过实行网格化管理,落实各级各部门风险管控责任,全面强化城市运行风险源头管控。城市规划建设中要充分考虑安全因素,加强城乡发展规划与城市地下公用基础设施规划,特别是石油天然气管道、城镇燃气管线等规划的衔接。要加强督促指导和综合协调,支持、推动企业加快实施管控整治措施,对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的,要严格依法查处。

四是确定行业试点企业。各县(市、景区)要组织安全监管等有关部门根据本地区产业结构,选择一批风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为行业试点企业,全面开展风险管控和隐患排查治理工作,及时总结经验做法,在各行业(领域)进行推广。

五是研究制定安全风险分级标准。重点行业领域主管部门应先行试点,对接上级部门结合实际研究制定区域性、行业性安全风险辨识、评估和分级标准;结合重点行业及公共安全领域各类隐患排查治理工作,依据分级标准全面开展本行业领域的摸底排查,对各类风险和隐患进行科学辨识和评估,确定风险等级和隐患等级,绘制本行业领域的安全风险等级和重大隐患分布电子图,制定风险管控办法,落实管控责任和措施,强化日常管理和动态管控。

六是严格安全生产隐患治理责任追究。坚持关口前移、重心下移,健全企业自查自改、政府监督检查的隐患排查治理运行机制,加强对隐患责任人的内部处理和责任追究,对排查发现的事故隐患未按期完成整改,熟视无睹,或者整改不符合相关规范标准要求的生产经营单位,上级主管部门、安全监管部门或行业管理部门要依法依规对该单位和相关责任人进行行政处理或给予上限处罚,并纳入诚信考核记录,问题严重的要逐级追责,对主要负责人进行约谈和通报,列入安全生产黑名单。对不按要求开展隐患排查,不按规定登记和报告查出的隐患,隐患排查长期零报告或漏报、瞒报的生产经营单位,安全监管部门或行业管理部门要对其进行重点检查,发现隐患和问题加大处罚力度,并对主要负责人进行约谈和通报,对相关责任人进行问责。

、工作措施

各县(市、景区)、各有关部门要将构建双重机制摆上议事日程,切实加强组织领导,周密安排部署,要组织制定实施方案,明确工作内容、方法和步骤,落实责任部门,加强工作力量,保障工作经费,确保各项工作任务落到实处。

(一)严格落实安全生产责任制。县(市、景区)、各有关部门要坚持落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求,建立健全安全生产责任体系,强化政府及部门的安全生产监管责任、属地管理责任,全面落实企业安全生产主体责任,严格检查、督导和考核,形成上下结合、齐抓共管的安全生产共治局面。

(二)切实加强安全生产执法监察。县(市、景区)、各有关部门要按照《自治区安全生产严格执法十项措施》要求,进一步创新监管执法方式,建立健全双随机检查、暗查暗访等制度,严格执行行政处罚标准程序,依法打击、取缔和查处各类非法违法生产经营建设行为以及隐患问题突出、久拖不改的违法企业,对违法违规企业要列入黑名单信用体系管理。认真开展执法监督,对行政许可和行政处罚信用信息双公示,加强事中事后监管。

(三)注重发挥构建第三方服务机构作用。县(市、景区)、各有关部门要充分发挥安全生产技术服务机构的作用,推动安全生产信息、技术、宣传教育、培训和应急救援等安全生产支撑体系的构建。加强安全生产专家队伍建设,充实安全生产专家库,健全完善专家管理制度,建立第三方监督机制,发挥专家在项目论证、隐患排查、事故调查、应急救援等方面的作用。

(四)不断推进企业安全生产标准化建设。县(市、景区)、各有关部门要引导企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控,以及隐患排查治理工作有机结合起来,在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。