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名 称 阿勒泰地区法治政府建设取得新成效
索引号 DD001-2019-00283
主题分类 公安、安全、司法 体裁分类 其他
文 号 发布机构 行署办公室
生成日期 2019-09-30 分类 行政执法公开
内容概述

阿勒泰地区法治政府建设取得新成效

近年来,阿勒泰地区紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国的决策部署,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,加强组织领导,严格落实责任,推动全地区法治政府建设取得新成效。

(一)加强法治政府建设的组织领导。明确党委领导责任和政府及县级以上部门主体责任,2015年及时出台了《阿勒泰地区全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务分工方案(20152020年)》,全面推进依法行政、建设法治政府。2019年初成立了地委全面依法治地委员会,作为地委议事协调机构,地委书记任主任,行署专员、人大工委主任为副主任,全面依法治地委员会办公室设在地区司法局,办公室主任由地委委员、政法委书记担任,成立了立法、执法、司法、守法普法4个协调小组,形成了党委统一领导、政府组织实施、部门分工负责、上下协联动的依法治地工作体系,把法治政府建设纳入年度综合考核指标体系,进一步细化考核标准,增加考核赋分权重,落实法治政府建设第一责任人责任,推动法治政府建设扎实有序开展。

(二)依法全面履行政府职能。一是优化政府组织结构深化行政体制改革,理顺部门职责关系,优化政府机构设置。2016年,根据自治区总体部署,认真落实自治区党委、人民政府批复的《阿勒泰地区行政公署职能转变和机构改革方案》,稳妥推进卫生计生、食品药品、工商、质监等行政管理体制改革;2017年,进一步完善了行署办公室(法制办)、扶贫办(移民局)、人社局(公务员局)等6个部门三定规定。创新行政管理方式,完善政府绩效管理,切实提高了行政效能。二是落实宏观调控政策转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位,坚决贯彻落实国家、自治区要求,先后多次对企业核准、备案类项目的范围和规模进行调整下放,基本实现“应放尽放”,既把住国家禁止和限制类项目进入阿勒泰的关口,又为允许鼓励类项目落地实施营造良好环境;实行首问负责、一次性告知和跟踪问效制,为投资企业提供“保姆式”服务,20181月出台了《阿勒泰地区PPP项目管理导则》,形成了PPP工作行之有效的管理和推进机制,助推项目落地,建立PPP政府支出预警机制,有效防范化解潜在金融风险,严格防范政府隐性债务,地区20192028PPP财政支出占一般公共预算支出比例不超过10%完善主要由市场决定价格的机制2016年起在全地区范围内废除收费许可证制度,并及时开展注销工作,要求各执收单位严格按照《价格法》等法律法规规定做好收费项目、收费标准、收费依据等事项公示,自觉接受社会监督;按照《新疆维吾尔自治区定价目录》规定的价格管理权限,对地区实行政府定价的经营服务型收费进行梳理规范,编制公布了《阿勒泰地区政府定价的经营服务型收费目录清单》,对未列入清单的经营服务性收费项目实行市场调节价管理。三是加强市场监管破除部门保护、地区封锁和行业垄断,认真贯彻落实《反垄断法》和公平竞争审查制度,防止出台排除、限制竞争的政策措施,建立地区公平竞争审查联席会议制度,针对2017年以来的存量文件和联席会议制度建立后的增量文件开展公平竞争审查,营造公平竞争的市场环境。深化商事制度改革20143月起地区全面启动商事制度改革,切实做好市场主体准入工作,截至20199月,全地区登记各类市场主体43140户,注册资本(金)830.61亿元,较2015年同期增长12.8%20.23%。推进“先证后照”“多证合一、一照一码”改革,发放“多证合一、一照一码”营业执照39027份,换发率90.47%;全面推行企业“三证合一”登记、个体工商户“两证整合”,有效降低准入门槛,为纳税人降低办税成本和时间;推进注册登记便利化改革,20184月以来5654户市场主体拥有电子营业执照;推进简易注销登记改革,提高市场退出效率,从根本上解决了市场主体“进门容易出门难”问题;加强准入信息推送和归集,有效落实事中事后监管,加大市场主体信息公示力度,2018年实施企业年报公示以来,连续在自治区排名靠前;健全“双随机”抽查机制,出台了《阿勒泰地区跨部门“双随机一公开”监管工作实施办法》,建立了执法检查新模式。推进社会信用体系建设,加强信用信息征集和推送,及时对各领域履行社会信用情况进行公示,广泛接受社会监督;加强食品药品安全领域诚信建设,制定了《阿勒泰地区食品生产加工企业黑名单制度》,定期将食品药品安全监测情况在政府门户网站进行公示;建立守信激励和失信惩戒机制,2016年以来地县两级法院发布失信被执行人2843例,限制高消费2457例,限制飞机5206例,限制火车381例,集中曝光“老赖”800余人次。完善外资管理政策,支持企业对外投资,严格落实《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》,对外商投资企业实行“一对一”跟踪服务,做好外商投资企业备案初审。依法规范市场经济秩序,健全公平有序的竞争交易规则,加大市场监管执法力度,严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法行为,有效整治了市场交易环境。全面落实减税降费政策,有效规范了乱收费行为,确保国家、自治区各项惠民、惠企政策全面落实。是优化公共服务加快基本公共服务制度建设,建立健全政府购买公共服务制度,持续完善教育、医疗、就业、住房等社会保障体系。全面提高教育质量,推进地区双语教育工作,新建农村双语幼儿园69所、续建37所;实施双语教师竞聘上岗,转岗分流不适岗教师赴吉林、黑龙江两省强化培训;加快幼儿园建设,基本普及学前三年教育;落实义务教育阶段“两免一补”和营养改善政策;深化普通高中课程改革,打造办学品牌,成立以地区二中为龙头的“普通高中联盟”,筹建地区二中“天文小镇”,推动优势资源共享,提升普通高中教育质量和水平;整合地区4所职业学校及地区广播电视大学,加快推进地区职业教育园区建设,积极创建阿勒泰现代职业技术学院。深化医药卫生体制改革,地区7个县市试点推行医联体组建模式,推进3家城市公立医院、10家县级公立医院综合改革,地区各级各类医疗卫生机构全部执行药品零差率销售,533家医疗卫生机构基本实现即时结算;通过招录、下沉等方式,着力解决偏远地区缺少医务人员困难,医疗资源进一步均衡公平;健全传染病和突发公共卫生事件监测预警系统,应急处置能力得到提高,网络直报率100%;积极协调吉林、黑龙江两省医疗专家来阿开展医疗援疆,选派卫生专业技术骨干赴两省培训,医务人员技术水平得到提升。促进城乡居民就业,截至2018年底,累计筹集投入就业资金7.78亿元、享受补贴12.6万人次,为2107名城乡创业者发放创业担保贷款1.68亿元,建设创业就业孵化基地13个,完成各类职业培训6.52万人次,实现新增就业1.21万人,直接间接带动就业3.03万人。推进住房保障体系建设,城镇保障性安居工程、棚户区和老旧小区改造稳步推进,建设公租房2325套、保障性住房1.67万户;20162018年,全面落实“六个精准”扶贫要求,推动农村饮水安全、农村电网改造、农村公路、利民燃气、村邮站等建设;完成22287835人异地扶贫搬迁任务;推进“两居”工程建设,建设安居富民住房16698套、定居兴牧工程4372户,实施了退牧还草、标准化养殖场、畜牧业转型示范工程等一大批惠民项目。是强化生态环境保护以改善环境质量为核心,以中央环保督查和环境执法大练兵为契机,以实行行政执法责任制、规范执法行为、增强服务意识、严格责任追究为手段,认真贯彻落实《环境保护法》及配套办法举措,建立健全环境监察执法与司法衔接机制,做到有案必查、违法必究、犯罪必移,污染源“双随机”同交叉执法相结合,坚持全覆盖、零容忍、重实效,严查环境违法行为,重点打击恶意违法排污行为,遏制违法违规项目建设,2015年以来共下达行政处罚决定书199件,处罚金额1130万元,实施查封扣押案件20起、停产整治38起,有力打击了各类环境违法现象,纠正了一批环境违法行为,地区环境质量总体保持稳定。

(三)完善依法行政制度体系。一是深化行政审批制度改革。全部取消非行政许可审批事项67项;按照“放管服”要求,全面清理行政审批事项2015年以来共确认行政许可审批事项44项,调整行政许可审批事项39项,取消行政许可审批事项35项,下放行政许可审批事项10项;严格控制新设行政许可,成立地区政务服务中心,推进行政许可相对集中简化行政审批手续2017年地区进一步精简行政审批事项、审批环节和审批时限,督促各部门优化审批流程,统一编制公示办事指南和流程图,方便办事企业和群众。全面清理规范行政审批中介服务,列出地区本级行政审批中介服务事项清单,涉及3个部门6项行政审批中介服务事项建设投资项目在线审批监管平台2016年底开始,地区非涉密投资项目审批事项一律通过在线审批平台受理和办理,2019年重点推动投资项目在线审批平台深度应用,争取实现“新标准”在线审批平台全线应用,预计年内在线审批率达80%以上,基本实现除涉密投资项目外一律通过平台受理和办理。二是建立权清单、负面清单动态管理机制2016年以来,对42家行署部门及垂管单位权责清单进行梳理,确定行政职权2774项,对权责清单实行动态管理,及时在行署门户网站公布和更新。落实负面清单,根据国家《市场准入负面清单(2018年版)》,扎实推进“全国一张清单”管理模式,实现“一单尽列、单外无单”,对市场准入负面清单以外行业领域,各类市场主体可依法平等进入,严禁对民营企业设置不合理或歧视性准入条件,把好项目审批关,坚决守住严禁“三高”项目进阿勒泰和“三不开”底线,推动地区经济高质量发展。严格贯彻执行行政事业性收费、政府性基金、涉企行政事业性收费目录清单公示制度,通过非税收入收缴平台监督和控制非税收入征收项目,对重点执收单位进行不定期检查,及时纠正不合理收费行为,实现对收费项目清单的动态管理。

(四)推行行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制,2015年以来建立完善《行署工作规则》《行署常务会议议事制度》《行署全体会议制度》《行署党组会议制度》《行署例会制度》;推行决策事项民意调查,进一步拓宽公众参与途径,增强公众参与实效;推行法律顾问制度,发挥行署法律顾问办公室作用,妥善处理了一批涉法事务。进一步贯彻落实重大行政决策集体讨论决定制度,2019年9月印发了《重大行政决策程序暂行条例(试行)》,公布重大行政决策事项目录和标准,实现了重大行政决策集体讨论100%,重大行政决策专家咨询制度社会稳定风险评估机制重大行政决策责任追究制度逐步完善;健全合法性审查机制,把合法性审查作为行政决策的前置程序,按照法律把关在前,行政决策在后要求,推进合法性审查精细化,确保行政决策在法治轨道上运行,2015年以来,审核行署常务会议议题164个,审查各类文件185件,研究地区重大项目、招商引资、航线补贴、土地出让等相关文件、合同、协议123件,为行署专项工作提供法律意见36条,完成自治区立法征求意见7件加强规范性文件监督管理认真落实规范性文件制定、审查、备案等要求,建立政府规章和规范性文件清理长效机制2015年以来审核规范性文件24件,出台并向自治区报备规范性文件9件,备案县(市)和部门规范性文件21件,清理规范性文件1036件,继续保留514件,废止和失效522件。

(五)坚持严格规范公正文明执法。一是改革行政执法体制推进执法重心和执法力量向基层下移2018年地县机构改革启动以来,地区认真落实批复的《县(市)机构改革方案》,于2019年3月全面完成机构改革任务,逐步落实执法重心和执法力量向基层下移工作积极推行综合执法2017年,积极推进城市管理领域大部门制改革,阿勒泰市在全地区率先设立行政执法局;同年,布尔津县作为试点县推进市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理综合执法2019年8月,地区本级完成文化市场、农业综合行政执法改革任务。依法行使行政强制执行权,健全行政执法和刑事司法衔接机制,进一步完善案件移送标准和程序,保证了“两法衔接”工作有序开展。二是加强行政执法监督。全面落实行政执法责任制,进一步完善行政执法程序,在全地区推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,全面实行行政执法人员资格管理制度,不断改进行政执法方式全面提高行政执法人员素质2019年,结合机构改革开展了行政执法主体资格审查登记工作,按照信息采录、培训考核、审核发证三个阶段,有序推进新版行政执法证和执法监督证换发和申领工作,完成行政执法人员信息录入审核5446人次,行政执法考试合格2031三是加强行政执法保障地县两级财政强化各类行政执法经费保障,确保行政执法专项资金及时、足额拨付到位,建立健全专项资金管理办法,确保专款专用;不断充实行政执法辅助人员队伍,有效解决行政执法人员力量不足问题,营造支持行政执法机关依法履职的良好社会氛围

(六)强化对行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。建立健全行政权力运行制约和监督制度,把行政权力运行监督纳入作风监督、纪律建设、执纪反腐全过程,持续深化政治巡察,及时纠正违法、不当行政行为。完善社会监督和舆论监督机制全面推进政府门户网站政务公开,在阿勒泰日报、阿勒泰新闻网及微信平台、地区广播电视台等新闻媒体开设民生热点专栏,通过设置举报箱、电子信箱热线电话,开设行风热线栏目和“直播金山”等互动平台,畅通群众诉求渠道,及时回应群众关切,主动接受社会舆论监督认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见建议,完善政府内部层级监督,坚持用好审计监督权完善纠错问责机制,制定了《阿勒泰地区党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》《关于对领导干部实行约谈函询、诫勉教育、责令纠错三项预警制度》,抓住关键少数,向末端查责问效,让制度刚性运行。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制坚持发展新时代“枫桥经验”,完善行政调解、裁决、仲裁矛盾纠纷多元化解机制,2018年以来,开展了清理拖欠农民工工资等专项行动,妥善解决了一批劳动争议、土地征迁、林地草场、道路交通事故、环保、消费者权益保护、医患等纠纷。加强人民调解工作,建立人民调解组织642个、人民调解员队伍2644人,推进人民调解规范化建设,常态化开展矛盾纠纷大排查、大整治解决好各族群众的揪心事、烦心事拓宽法律援助范围,针对弱势群体大力实施“法律援助·助力农民工”“法律援助·助力残疾人”等品牌工程,实现了“应援尽援、应援优援”。加强行政复议与应诉工作,畅通行政复议渠道,依法办理行政复议案件,率先在全疆出台《行政应诉工作办法》,健全应诉制度,积极出庭应诉,确保生效的行政判决和裁定依法履行。改革信访工作制度,全面推行阳光信访、网上信访2017年地县两级领导信箱全部挂入当地政务网首页推广“新疆平安E家”,进一步畅通群众诉求渠道推进涉法涉诉信访改革,严格执行诉访分离制度,依法分类处理信访诉求,认真开展复查复核工作,有效维护信访秩序落实信访工作责任,常态化开展领导干部接访下访工作,提升接待窗口服务水平,规范信访基础业务,严格信访工作责任追究,推动一批信访问题得到有效化解

(八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵纪守法、依法办事作为考察干部的重要内容,近年来优先提拔使用了一大批法治素养好、依法办事能力强的干部。加强法治教育培训把法治教育纳入各级党校、行政学院主体班次年度培训计划,建立完善党委(党组)中心组学法、政府常务会议集体学法、领导干部任前法律考试和国家公职人员学法考试制度,开展“党政领导干部上讲台”活动,举办“金山大讲堂”法治专题讲座加强行政执法人员法治培训,政府工作人员的法治思维和依法行政能力明显提升。加强法律服务队伍建设,认真做好国家统一法律职业资格考试工作,把好法律人才执业关口,培养律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者等专业法律服务人才379人。

(九)营造法治政府建设的社会环境。健全完善反恐维稳常态化、长效化工作机制社会治安综合治理不断完善建立维护民族团结长效机制,常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动,2015年阿勒泰地区成功创建为全国民族团结进步创建活动示范地区,富蕴县可可托海干部学院创建为“全国民族团结教育基地”,人人讲团结、争模范在阿勒泰已蔚然成风加强法治宣传工作,“七五”普法为契机,扎实推进领导干部、青少年、农牧民群众等重点对象学法教育工作,针对预防和减少青少年犯罪,在全疆率先出台了《加强青少年法治宣传教育实施方案》,法治宣传教育的精准度和实效性进一步提高;通过开展“服务总目标普法行”主题实践等活动,在全社会进一步营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。